政府制訂全局規劃

    國務院發展研究中心社會發展研究部的丁寧寧研究員指出，災后重建工程耗資巨大，政府的第一要務是制定災后重建的全局規劃。對於未來災區的產業布局、城市建設規劃，以及制定極其重要的規避自然風險的建築安全標準和相關法律體系，均需在全局視野下、以國家力量推行。此外，政府還應出台包括寬減災民還貸數額和期限、向災區企業提供低息貸款、在全國範圍內發行重建國債或福利彩票在內的一系列財政金融政策，扶持災區進行經濟建設。

    丁寧寧還認為，政府的另一大職責是承擔部分公共設施重建的資金。他向記者表示：「公路、橋梁等基礎設施重建，如果采取常規的融資模式，則需要向使用者收費還貸，會增加災民負擔；如果交給企業，企業將面臨虧損，因為這些工程不能夠產生任何回報。所以應該政府來做。」不過，他強調，道路、公共建築的具體承建方應是市場上有資質的建築企業，而不是政府親力親為進行采購和組建工程隊，項目公開招標是政府和市場責任的分界線。

    企業介入持續關懷

    汶川震災發生后，來自社會、企業的善款數額一直高於各地財政劃撥數額，萬科、中海油等知名企業亦承諾無償支持部分災區的重建工程，這說明，市場所掌握的資源之巨不可估量，企業對災后重建的介入動力不可輕視。

    然而，市場的作用絕不僅僅限於填補重建資金的缺口，大批企業介入，有利於重建災區的經濟活力，拓寬災民的就業渠道，增加其對未來生活的信心。台灣「9.21」地震使台灣1546所學校受到損毀，台灣教育部邀請各界機構和人士「認養」了其中部分學校的重建。這種模式的最大意義在於，市場力量的介入不是一次性的金錢付出，而是持續性的合作與關懷，可從物質和精神等多層面推動災區重建。

    此外，許多企業和民眾的財產在此次震災中損失慘重，也折射出中國內地救災體系因市場力量的缺失而存在巨大缺陷。內地現在還是推行政府包辦型的救災體系，不僅導致政府將承擔巨大的財政壓力，也使全社會的巨災風險管理技術滯后。美國「9.11」事件造成的損失，就有60％以上是由全球再保險市場承擔的。