該文件起草組負責人、廣東省政府發展研究中心副主任汪一洋表示，「雙轉移」事實上就是廣東發展轉型的一個切入和破題。這一政策的出台，目標并不是一城一池，而是讓全省都能動起來，實現「多贏」。

    所謂「雙轉移」，即指珠三角勞動密集型產業向欠發達地區轉移，欠發達地區勞動力向當地二、三產業和珠三角發達地區轉移。事實上，「雙轉移」政策與粵省之前所提出的「騰籠換鳥」戰略一脈相承。早在2005年，廣東政府就提出了產業轉移的「騰籠換鳥」戰略，但由於觸及地方政府利益，因此3年來實行的效果并不明顯。

    2007年下半年以來，人民幣持續升值，原材料漲價，工資成本上升，招工難，出口貿易受抑，政策頻繁調整使珠三角傳統制造業遭受了一次次陣痛，形成內傷。這些原因迫使許多企業面臨重大抉擇。於是，加快推進產業轉移便成為一個重要手段。

    在廣東省政府發展研究中心主任謝鵬飛看來，珠三角產業轉移是大勢所趨，而破解發展難題，仍要以政府為主導。正是基於這種判斷，廣東提出了「雙轉移」，為珠三角「騰籠換鳥」，贏得產業升級的空間。他認為，「與以往不同的是，『雙轉移』一改以往以『壓』為主，轉而向企業『讓利』及『資助』的方式加以引導，這是一個進步」。