京專家倡改變政策導向

    調結構方能保增長

    【商報北京專訊】駐京記者張麗娟報道：內地專家分析認為，即將召開的中央經濟工作會議將以保增長、擴內需、調結構為主基調，進一步提出具體的政策組合。其中，經濟結構問題是所有問題的癥結，若是不能解決好，中國經濟就無法進一步發展。

    

    結構不合理乃所有問題癥結

    剛剛結束的中央政治局會議提出，把保增長、擴內需、調結構更好地結合起來，把推進發展方式轉變和結構調整作為應對國內外環境變化、實現可持續發展的根本出路。全國人大財經委員會副主任吳曉靈昨日對本報表示，當前經濟結構問題是所有問題的癥結，調結構是必然趨勢，「中國所有問題都是經濟結構出了問題造成的。中國要擺脫貧困就要調結構，調不成結構，就根本不可能再發展。」

    中國社會科學院經濟研究所研究員李成勋認為，這次中央經濟工作會議是自每年第四季度中后期舉行經濟工作會議以來最重要的一次。會議將以轉危為安、轉危為機，力爭經濟平穩增長為主要方向。他指出，大部分具體措施事先都已出台，比如投資4萬億、10項措施等，是次會議就是將這些措施進一步優化、組合、強調。

    金融危機下現調整機遇

    李成勋認為，是次金融危機對中國而言，利大於弊，將使中國更清楚的認識到經濟發展方式該有一個非常大的轉變，要由原來所提的「經濟增長方式」轉為「經濟發展方式」。「黨的十七大已經對經濟發展方式做了概括，現在又要加一條，即由外向型經濟轉變為內向型經濟，這個具有戰略意義，非常重要。」他指出，調結構與擴大內需直接相關。

    李成勋相信中國完全可以抵御此次世界經濟危機。他分析，這次危機不是因為中國的市場出了問題，而是西方出了問題影響中國，中國是被動的、輸入式的，所以治理也較容易。况且中國有廣大的市場，這是世界任何國家不能比的，中國每人買一條毛巾，一條10元，也會拉動130億元的投入力量，推動市場的發展。此外，中國有物質基礎，有大量的外匯儲備、大量存款，都可以很好應對。

    投入須強化就業消費導向

    人民大學經濟學院院長楊瑞龍則強調，中國未來最困難的，也是最需要啟動的就是消費需求和解決就業問題。因此此次會議關鍵是能不能在政策走向上，真正從投資型的財政擴張政策走向刺激消費為導向的財政擴張政策。「一定要改變過去政府導向型的發展模式，現在投資必須考慮今后對終極消費需求起真正作用，對未來結構改善有好處。」

    對於如何實現終極消費需求的釋放，楊瑞龍認為，關鍵還是社會保障制度的擴張。「因為老百姓收入除了貨幣存量外，還有一個貨幣未來需求走向，如醫療、教育等。如果財政擴張能增加一些醫療方面的，保障福利方面的支出，老百姓收入穩定，消費就會增長，這是終極需求。」他建議，進一步提高政府支出力度，但財政增量的投入方向必須強化其就業導向和消費導向，而不是投資導向。此外，在提高內需總量基礎上，應當充分考慮結構調整目標，鼓勵地方政府出台促進內需型結構調整政策，各級政府加大教育、醫療衛生服務等管制放松，鼓勵民間資本進入。

    本輪經濟調整或需5年

    楊瑞龍對很多地方加碼投資，確沒有考慮投資的效益及對就業、需求的拉動有多大頗有微詞。他說，比如建一條鐵路，若運輸量沒有多少，還需要保養，不但不能拉動經濟發展，可能還會成為負擔。

    通過模型研究，楊瑞龍判斷，09年中國經濟將出現深度下滑，GDP增速預計跌破9％，甚至悲觀認為將退到8％以下，保8將成為宏觀調控的核心目標。并且他認為，本輪經濟下滑期和復蘇時間將長於前兩次下行期，將以W型的調整模式，大概要有5年左右的調整周期。他建議，在落實目前4萬億短期刺激方案基礎上，應在中期安排非投資性的政府支出計劃，以大幅度提高轉移支付力度，出台未來5至10年政府福利保障計劃。并加大中長期國債發行力度，不能過快推出各種宏觀稅負減免行動，應當做出中期一攬子推行各種稅費減免計劃，適當緩和企業危機壓力基礎上，盡可能出台消費推動型減稅政策。

    調整應着眼中長期規劃

    采訪中，有學者表示，當前最大的問題還是需求不足，政府采取各種辦法都無法提振內需，顯然不是政策問題，說明經濟結構存在重大的缺陷和失衡。燕京華僑大學校長華生即持有這樣的觀點。他進一步表示，工業化和城市化脫節，是中國現在內需不足的基本原因。

    華生建議着眼於中長期發展，啟動農民工市民化國家行動綱要，重新考慮城市的布局和城市的建設，重新考慮廉租房、經濟適用房的標準，要通過一系列的立法，以及在制度上進行一系列的改革，包括把城市土地徵用和農民工的安置挂恥，把城鎮的規劃和發展和農民工的依存度挂恥，通過這樣一系列的改革為后30年的發展提供基礎。