不改革就難以取得又好又快發展

    ——「改革者」昆明市委書記仇和側記

    

    11月30日，中共雲南省委常委、昆明市委書記仇和在北京榮獲中國改革開放30年杰出人物和中國改革開放30年社會人物兩項大獎，這是繼9月27日榮穫「中國改革功勋（貢獻）人物獎」，11月6日榮穫影響中國改革30年30人「改革之星」稱號后，仇和第三次獲國家級改革人物榮譽。仇和是榮穫中國改革開放30年杰出人物中唯一在任地方省部級領導干部，也是唯一的省會城市書記。與仇和共同當選此項殊榮的還有吳敬璉、厲以寧、于光遠、袁隆平、林毅夫、季羨林、王石、龍永圖等。

    短短兩個月，一位省級領導、市委書記連續三次榮獲中國改革人物勋章，這絕非偶然。這位永遠處於爭論和非議風頭浪尖之中官員一直不為所動，他始終堅持「閉口務實、埋頭干事」，矢志不移改革創新，他說「為公才改革、為私誰改革」。商報綜述報道

    宿遷拉序幕爭議中起航

    仇和說：天下最有干頭的干部就是縣委書記和縣長。

    在沭陽、宿遷，圍繞落實干部群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權等「四權」，仇和先后創新了任前公示、公推公選、公推直選、勤廉公示等制度，特別是1997年在沭陽縣首創領導干部任前公示制，被寫進《干部任用條例》在全國推廣。

    主政沭陽、宿遷十年，仇和大膽探索黨委執政、人大督政、政府行政、政協參政、百姓評政、司法公正等方式方法，尋求政府有形之手與市場無形之手的對握，培育市場引導力，組織社會參與力，實行法制規範力，運用黨政推動力，改革傳統的「發文開會」方式，形成「制度創新和社會動員」新路徑。

    在這一過程中，由於一些媒體的炒作報道，仇和被賦予了「人性」不足，留下「鐵腕」形象、「人治」印象。對其爭議，一度甚囂其上。尽管有著各種各樣的指責和誤解，但在仇和主政時期，宿遷地區生產總值、地方財政收入等五項主要經濟指標增幅均居江蘇省第一名。這一中國改革之初的破題之語應在了改革者仇和身上。在「仇和現象」熱議中，仇和從宿遷市委書記升任江蘇省副省長。2007年末，調任雲南。

     昆明發力「春城」勁吹改革風

    「不發展沒有出路，不改革就難以取得又好又快的發展」，「要大力推進市場化取向的改革，徹底改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制和機制」。

    2007年12月28日，初次在昆明市干部大會上露面的仇和就擲地有聲地表示：要堅定不移地推進改革開放。仇和短短20多分鐘「就職演說」，「改革」和「創新」等字眼高頻率地向昆明的領導干部們撲面而來。一場改革「旋風」在有「溫吞水」之稱的「春城」昆明驟然颳起。

    這位「改革人物」以他雷厲風行的作風和果敢有力的執政手段，讓昆明政壇為之一振：「首辦責任制」、「限時辦結制」、「服務承諾制」以及「一線工作法」、「工作成果倒逼法」……一連串前所未聞的新詞汇、新要求、新制度，使昆明黨政機關干部嘗到了新一輪行政體制改革的「火力」；經濟社會發展軟環境建設教育改革、醫療衛生改革、招商引資、推進依法治市和制度創新、「一湖兩江」綜合治理、加快非公有制經濟發展、城中村改造等多項政策和措施輪番出台，更讓各級各部門馬不停蹄一路小跑。

    短短一年，昆明成為新聞源發的熱土、成為招商引資的熱土、更成為改革創新的熱土。

    不可能結束的改革創新之路

    仇和搞改革，搞創新，誰都不會意外，但誰永遠都會感到意外。在這位改革者的身上，探索和創新的思想似乎永遠不會枯竭，也不可能結束。對許多的人而言，誰都不會知道他的下一張牌會怎麼打。

    2008年，昆明市級506項行政審批項目精簡為141項，昆明一躍成為全國行政審批項目第二少的省會城市，而全市原先的172項行政事業性收費項目，只保留95項。

    他還向社會公布全市副縣以上領導干部的859部辦公電話，各縣（市）區、市級各部門的「一把手」也破天荒地通過《昆明日報》和昆明電視台向社會作出公開承諾。

    在仇和主導下，昆明市建立主動接受輿論監督制度，聘請媒體為輿論監督員制度，支持媒體「揭短亮醜」等，他創造性地稱輿論監督為「軟權力」，讓媒體從業者也大感形象。

    滇池治理是擺在雲南省、昆明市官員百姓的「心頭之癢」，治理的錢似乎花了不少，但效果似乎還離「目標」有十萬八千里。仇和的思想是「治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官」，因此有了「河長」、「段長」這樣的新「官職」。他還有面向全國公選100名縣（處）級后備干部的舉措；對市政府秘書長和區委書記等職位實行差額推薦……