周八駿

2013年，墨西哥、印尼、韓國、土耳其和澳洲在二十國集團（G20）框架內成立「中等強國合作體」。那時，世界百年未有之大變局已全面展開，但是，美國尚未調整其全球戰略，仍以反恐為其全球戰略重心。

2017年底、2018年初，特朗普首度任美國總統不到一年，就代表美國宣布調整美國的全球戰略，反恐不再是主要任務，中國和俄羅斯上升為美國的主要對手。拜登接任美國總統後的第二年，俄烏衝突爆發，世界百年未有之大變局加快全面深入演變。2023年5月2日，智庫德國馬歇爾基金會發布題為《盟友在轉變中的全球秩序：再思與全球搖擺國家的跨大西洋接觸》的報告稱，巴西、印度、印尼、沙特阿拉伯、南非和土耳其等，構成全球格局演變中的「全球搖擺國家」。

當時，「全球搖擺國家」對待世界百年未有之大變局的表現是，一、對俄烏衝突和相關聯的俄羅斯與美西方關係採取超然的態度；二、在中美較量之間不選邊站；三、在本國所在地區爭取發揮具主導性的作用；四、在各自利益的交集點，謀求合作但是不結盟。

值得重視的是，進入2025年，特朗普再度任美國總統，否定二戰後的國際秩序，妄圖把人類拉回叢林時代。面對全球格局如此被顛覆，「全球搖擺國家」亦即「中等強國」紛紛陷入困境或面對空前困難，不得不調整其對外戰略。在特朗普重返白宮前，印度長期在美西方與俄羅斯之間左右逢源。即使在俄烏衝突期間，美西方也容忍新德里與莫斯科保持密切合作。特朗普再任美國總統時，美印雙方仍表現親密。但是，很快，特朗普令莫迪驚醒。

美單邊主義衝擊全球秩序

特朗普在關稅貿易上對莫迪予以重擊，尤其摧毀莫迪渴望當全球大國領袖的執念，動搖了美印夥伴關係的根基，迫使新德里重新審視印度地緣政治經濟處境。之前，莫迪施行「多向結盟力抗中國」的戰略方針，被證明失效，他在會晤中共中央政治局委員、外交部長王毅時表示，「印中是夥伴而不是對手」；「亞洲世紀的到來離不開印中合作」。

越南是東盟的一個重要成員。特朗普重返白宮，盡管河內願意同美國合作，但仍被加徵進口關稅。華盛頓的信息是清晰的，越南須大幅削減同中國的經貿聯繫。面對如斯變局，河內開始討論從「竹子外交」調整到「榕樹外交」，即必須在本國建立根基，同時向四方拓展支援網絡。

土耳其是地跨亞歐的中等強國。埃爾多安的對外戰略以「戰略平衡」和「戰略模糊」為特徵，努力遊走於各全球大國之間，逐漸推進土耳其的地緣政治雄心。然而，土耳其內部經濟困難，將因特朗普對全球貿易夥伴（包括土耳其）加徵進口關稅，土耳其則向美國出口的鋼鐵和鋁被加徵高額關稅。進而，將削弱埃爾多安政府的對外戰略能力。

其他「中等強國」皆面對更動蕩的外部環境。世界進一步碎片化和全球大國較量愈益激烈，將迫使或促使「中等強國」或先或後告別「搖擺」。