李增新

    媒體報導稱，蘇南紡織服裝企業面臨“倒閉潮”，服裝工人處境困難。此前，香港大型玩具生產商合俊集團（控股）有限公司宣佈自行清盤。合俊位於東莞市的兩家工廠合俊玩具廠和俊領玩具廠，已分別被東莞市樟木頭鎮政府查封並臨時接管。兩家工廠有近6500名員工失業。

    近日，長三角與珠三角地區，陸續有製造業企業倒閉的消息傳來。如果製造業企業“倒閉潮”來襲，農民工的“失業潮”也將來到。一度被《勞動合同法》鼓舞的農民工，又不得不面臨工作難找，收入下降的困境。世界變化快，面對如此嚴峻的國內外形勢，如果失業潮來襲，中國應如何應對？

    中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，中國要解決可能到來的大量農民工失業問題，需充分調動政府積極性，將非戶籍人口就業穩定納入地方政府的政績考核中。並且，在政策上向促進就業傾斜，也可通過發展“三農”、加大農民工培訓，以及扶持小企業，來支援農民工就業。

    蔡昉比較了這次可能出現的“失業潮”與1998年“失業潮”最大的不同。上次可以有形地去做一些就業援助。比如說，當時實行了積極的就業政策，成立了下崗再就業中心等等。這次大部分失業都是無形的。沿海地區勞動密集型小企業的員工，大部分都是農民工，他們從這裏走了，可能換到別處，或者回到農村去，很難作出詳細的統計，也不會反映在城鎮登記失業率變化中。

    針對這次的失業問題，蔡昉給出了應對的辦法。他說，“歸根結底，還是要靠市場調節。”當然，政府能做的也很多。首先就需要調動地方政府的積極性。因為地方政府關心什麼，就會出臺更有針對性的辦法。中央政策是普惠的原則性政策，在此框架下，地方政府還是可以有所作為。如果地方關心的是GDP，就會有一套辦法促進經濟增長。如果地方關心的是就業，就會有另外一套辦法促進就業。

    他指出，中國沿海的很多移民城市，農民工就業之所以對地方政府來說，沒有成為優先的政策考慮，是因為這些工人走了，不會提高當地的登記失業率。“並不是說這些人不是戶籍人口，你就可以不在意這些人的就業。”蔡昉說，政府還是應該有一些原則，讓地方政府感到保持就業穩定，不僅是保持戶籍人口的就業穩定，非戶籍人口的就業也應該是它的一項重要任務，也是它政績表現的一個衡量指標。

    還有一種促進就業的好方法，就是創造更好的農業生產條件，改善農產品的價格機制，蔡昉說。非農就業形勢不好的時候，農業就會成為勞動力的蓄水池。雖然，在城市化過程中，這不是主流的方向，但還是會起積極作用。這個時候加強“三農”工作，保證農業生產，還是穩定經濟、穩定居民收入的好辦法。

    對於中央政府的政策，蔡昉認為，鑒於這次就業衝擊的性質，其針對的不應該是單個勞動者，而應該主要針對特定類型的企業。宏觀經濟政策也應該關注到就業問題，這涉及政府在採用財政政策，或者用投資來刺激經濟時，選擇何種方式，選擇哪些領域。並不是說搞一些大項目就會有效果，應該著眼於對沿海地區、勞動密集型、外向型小企業發展的支援，對有利於就業的政策的側重。