李華芳　

    在氣溫驟降、經濟漸冷之時，國家4萬億元刺激經濟的舉措，對處於低迷狀態的市場而言，無疑是一支強心劑。在日前結束的國務院常務會議上，宏觀經濟政策從“保增長、控通脹”全面轉向“促增長”，對於通貨膨脹更是隻字不提。有理由相信，這也是為即將召開的中央經濟工作會議做路演。而採用積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策以擴大內需、促進經濟增長，正是此番宏觀政策作出重大調整的目的所在。

    積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策是經濟不景氣時，政府慣常使用的宏觀調控手段。由此也表明決策層認識到中國經濟目前面臨的形勢，但對問題的成因，有不同的認識。不少觀點將中國經濟目前的“降溫”態勢歸咎于世界性的金融危機。這當然是一個重要因素，但畢竟還有一些問題阻礙著中國經濟的進一步發展，需要尋求解決方案。

    刺激性的財政和貨幣政策在短期內的確可以提振市場的信心，創造就業崗位，使得中國經濟平安過冬。但這一做法本質上並沒有提供啟動下一輪改革的動力，也未能給下一波中長期的經濟增長指出明確道路。更何況，4萬億元並不是一次性及時的注入，而是有一個過程。例如對廉租房、基礎設施、鐵路公路和機場等的財政投資，延續了以往財政救市的思路，而這裏面由於缺乏市場力量的參與、媒體的監督，設租和尋租行為在缺乏公開透明的條件下未必能夠改變。　應該看到，投資於醫療、教育、環境衛生等方面的財政支出有可能帶來正面的溢出效應，並且也在長遠上能解決消費者的部分後顧之憂，使得啟動內需的條件逐漸成熟。但這一部分政策的力度可能遠遠比不上直接的財政投資，因為對於注重短期的政策而言，上述這些方面的支出見效太慢，而直接財政投資的拉動效應會比較明顯。同樣的道理，提高低收入者的收入水準、為企業和個人減輕稅收負擔等，都會具有長期的效應，但在短期決策裏往往得不到足夠的重視。

    事實上，決策者需要平衡的是，對於一筆固定的錢，國家通過行政來配置的效果和動員市場力量來分配的效果，何者更優。普遍而言，行政配置資源的效率要低於市場配置資源的效率，長期來看尤其如此。需要明確的是，中國經濟面臨的是長期發展的問題——這不僅僅是關於如何度過一個冬天。所以相關決策也應該著眼於長期，尋找下一個30年“奇跡”的推動力。

    如果說之前30年的增長得益於出口和投資，是屬於外向型的增長，那麼下一輪增長的動力可能來自於內源性的增長，尤其是拉動內需對經濟的促進作用，這一點也正成為越來越多人的共識。

    令人感到寬慰的是，國家層面的最新舉措已經與這樣的期待完成 “合拍”——伴隨著一系列拉動內需政策的出臺，國務院常務會議決定從明年1月1日起在全國實施增值稅轉型改革。這將對擴大國內需求，降低企業設備投資的稅收負擔，促進企業技術進步、產業結構調整和轉變經濟增長方式產生正面影響。當然，除此以外，我們還希望看到投資管道能夠得到進一步放開，使財富能通過市場手段達到公平而有效率的配置。如此一來，儘管國家可能會在財政收入的份額上有所減少，但可以通過市場手段動員民間力量，釋放出新的增長動力，迎來中國經濟的下一個春天。