劉偉
兩年，4萬億元，中國即將拉開有史以來最大規模投資建設的序幕。這場類似羅斯福新政的拯救經濟行動必將對中國產生長遠影響。
這是日前召開的國務院常務會議作出的決策，旨在進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展。此次會議一口氣列舉了促進經濟增長的十項措施，並罕見地要求各地在擴大投資時“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要實”，急迫之情躍然紙面。同時，這次會議除了重申實行積極財政政策，還在本輪宏觀調控轉為保增長後，首次明確提出實行適度寬鬆的貨幣政策。一連串資訊給人深刻印象：中央政府已下決心把“家底”掏出來擴大內需，抵禦國際金融危機和經濟衰退的負面影響，努力維持中國經濟平穩較快發展。
兩年時間裏怎麼把4萬億元花出去？怎麼才能既救經濟增速滑坡的“急”又兼顧社會經濟發展長遠目標？回答這份特殊的試卷，是對執政能力的重大考驗，也是中國能否化危為機，實現經濟結構轉型和社會與環境協調發展的重要契機。
縱觀10項促增長措施，指向改善低收入人群生活品質，擴大社會公共產品供應以及改善農村基礎地位的舉措占了一半以上，分量最重。加快建設保障性安居工程被列為10大措施第一條，顯示決策者對該措施高度重視。伴隨城市化進程加快，住房成為中國最突出最敏感的焦點問題之一。過去幾十年裏，城市住房問題基本依靠市場化方式解決，總體取得了非常大的成就。但是，由於土地、地方財政收入、房價的特殊關聯關係，以及社會貧富差距擴大，隨著房價節節攀升，部分城市人口，特別是農村進城務工人員的居住條件非常惡劣，既不符合社會公平原則又埋下了社會動盪的隱患。此次擴大內需的首條措施即為加快保障性安居工程，等於要求各地政府把多年財政積累拿出來“補貼”低收入人群，對緩和收入分配差距，提升低收入人群生活水準和減少社會矛盾衝突具有非常重大的意義。同時，由於住房建設具有產業鏈長和勞動、資金密集以及需求旺盛等特點，一旦各地安居工程大面積開工，對就業、相關產業以及消費的拉動作用將非常顯著。更重要的是，這項措施與此前針對商品房為主的房地產“救市”政策有本質區別，符合以人為本、和諧社會的執政理念。
10大措施中，加強生態環境建設被放在重要位置，包括加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支援重點節能減排工程建設。這些投資短期內不會對經濟產生明顯拉動作用，但是，從長遠看，牽涉中國經濟可持續發展後勁，是深謀遠慮的一著好棋。
這次會議提出，落實10項措施要充分發揮市場對資源的配置作用；發揮中央和地方兩個積極性。事實上講的是解決資金來源和投資主體的問題。我們注意到，10項措施所涉多為具有一定公益性質的項目，如何引進社會資金和發揮市場配置資源的作用或將成為各地落實措施時需要跨越的一道關鍵門檻。同時，由於大量投資來自政府財政，如何監督、審核相關建設資金的投向和運作效率，也將是一場重大考驗。
