陳鳳霞
國務院常務會議近日決定，出臺強力措施拉動中國經濟增長，各項措施涉及在2010年底前支出約4萬億元。而四季度安排中央投資1000億元的消息剛剛公佈，各地已火速開始收集專案清單。從過去被限制項目上馬，到如今獲授投資大蛋糕，許多地方政府的興奮感不言而喻。
在席捲全球的金融危機當前，果斷出手加大投資建設，這是外貿、投資、消費三駕馬車中見效最快之舉。在擴大投資的 “大氣候”下，為利用當前的有利時機，一些地方過去那些“半死不活”的項目被迅速啟動，而那些以“跑部錢進”備受非議的駐京辦，極可能充當此輪攻關破障的“急先鋒”。
另一方面，在各地蠢蠢欲動爭奪第四季度1000億元蛋糕的後面，未來兩年還有39000億元的更大蛋糕等待分享。就當前經濟形勢來看，要求審批的投資時間上要快，作用要明顯，尤其要避免為了投資而投資，確保專案全利於民，而這種短、平、快的審批要求，客觀上是對“跑部錢進”的莫大激勵，也是對審批部門科學決策，廉潔辦公的莫大考驗。
按照《?磐?》週刊2006年的報導，據不完全統計，當時在北京，除52家副省級以上單位的駐京辦之外，還有520家市級單位駐京辦、5000餘家縣級單位駐京辦。如果加上各級（主要是省）政府部門設的聯絡處 （或辦事處）各種協會、國有企業和大學的聯絡處，各種駐京機構超過1萬家。各地駐京辦每年用在疏通關係上的 “灰色經費”在200億元以上。全國人大常委會前副委員長成思危更是笑言：“中秋節前北京堵車很嚴重，都是送月餅的，什麼時候中秋節前北京不堵車了，我們的政府可能就好多了。”
“跑部錢進”，這是審批權力過於集中的後果。為遏制“跑部錢進”歪風，財政部加快了對專款的清理整合，規範分配行為，盡可能避免分人情錢、“撒胡椒麵”的現象。但在機制改革尚未發生根本性改觀的前提下，當審批的重權依舊旁落於少數幾個關鍵部門時，各地跑專案的動力只會加強而不可能自動消散。在當前形勢下，即便紀檢監察部門加大監督預防力度，“送月餅”現象也許會有所收斂，但難保不出現另外更多的“送月餅”現象。
在經濟形勢緊迫的情況下，當然不可能指望機構改革萬事俱備之後，才去行使這些審批權，但也不能因此而無視“跑部錢進”歪風的腐敗危害。就眼下來看，至少在三個方面可予考慮：一是放權，二是公開，三是充分爭論。下放審批權，還權於省、市乃至行政架構的更下級別，既有利於化解決策風險，也是地方經濟自主發展的需要；公開可以充分吸納公眾意見和建議，避免決策失誤；充分爭論既是除腐劑，也是決策走向科學化的重要途徑。
無論如何，我們不能讓那些寄予了拉動經濟厚望的巨額投資，湮沒於“跑部錢進”的狂歡之中。
