馮海寧
國家發改委緊急召開會議安排四季度新增1000億元投資工作。消息人士透露，千億投資計畫目前已大致分配到農業部、水利部、住房和城鄉建設部、環境保護部和衛生部等11個部委。由於國務院要求必須在明年兩會前落實到專案上，在餘下的110天裏，爭分奪秒地投資，成了各級政府的要務。(11月12日《第一財經日報》)
要在110天裏合理完成這1000億元投資，不僅中央部門之間要高度協調，而且中央部門與地方政府、地方政府與相關企業的協調問題同樣異常關鍵。
這1000億元投資無疑是擴大內需的“第一炮”。因為中央投資是帶動地方投資和社會投資的“火車頭”，而這1000億元投資又是帶動4萬億元總投資的“火車頭”。因此，這1000億元如何用在刀刃上，既是對施政效率的一次大考，也關乎擴大內需的成敗，來不得半點馬虎。
比較現實的難題是，即便是在部委之間，也可能存在積極爭取投資的情況，更別說一些地方政府了。之前，房價之所以難以抑制，醫改之所以困難重重，主要原因是房價、醫改牽扯太多的部門利益，誰都不肯在利益面前妥協。
為了避免部門利益影響到中央擴大內需的大計，從中央部門到地方的相關部門，都應該懷揣公心，放棄私心。不過，放棄私心不能依賴於部門自覺，而是要制定相關的協調機制和監督機制，以便科學評估投資項目，合理分配投資金額，讓有限的資金發揮出最大的投資效果。
據報導，自國務院出臺“4萬億投資計畫”以來，各有關部門迅速行動，速度之快超出了想像。但時間緊任務重，並不意味著草率決策、花錢大手大腳，相關的決策程式依然不可缺少。要保證每一分錢用好，有必要把每一筆投入資金和每一個投資項目亮出來，以便公眾監督。尤其在特殊時期，社會監督是彌補行政監督、審計監督不足的有效手段。
同時，也要意識到，中央部門反應迅速，並不等於每一個地方部門都能反應迅速。一些地方政府辦事程式繁瑣，施政效率不高，已經是老問題。比如，一個建設項目僅公章就要蓋幾十個。這必然影響到中央投資的成效。而且，由於投資專案涉及工程招標、材料採購、工程監理、專案驗收等諸多環節，不排除存在監管漏洞，這樣就給了個別人腐敗的機會。所以，媒體監督、審計監督必須緊跟中央投資走，確保每一筆投資都在監管視線之內。
為確保投資資金直接到達專案，在更高決策層面，既要建立資金直達的“綠色通道”防止截留，又要明確每一筆投資的責任人，同時也要出臺相關問責制度。也就是說，要在110天完成1000億元投資，不僅要與時間賽跑，更要與效益掛鈎，與相關責任人的命運掛鈎。
目前，我們只看到1000億元投資分配到11個部委，但11個部委怎麼用好這些錢交代卻不詳細，至於省裏市里縣裏如何用好中央投資，大家更不瞭解，自然無法監督。基於此，我認為，如何用好1000億元投資，如何打響擴大內需的“第一炮”，當務之急是要公開詳細的投資計畫，其次要制定配套的監督措施，這樣一來，才能真正把錢用在刀刃上。
