魯寧
國務院常務會議決定，明後兩年重新實行積極財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，新增4萬億政府投資擴大內需。國務院的經濟振興方案涉及十個方面(以下簡稱“國十條”)，其中僅增值稅轉型在全國鋪開一項，國內企業實施技改或擴大產能，按現有稅負盤子，即可減少企業增值稅負擔1200億元。
“國十條”選在9日晚間發佈，顯然有決策層的多重考慮：其一，周日晚上公佈重大政策利好，利於週一股市實現久違的大紅盤，可提升中小股民信心；其二，本周將公佈10月份經濟運行資料，作為最高決策層顯然在會前就獲知相關資料，很有可能，全球金融風暴對國內實體經濟的衝擊程度比預想的更為嚴重，搶在資料公佈前提前開會決策，提前發佈擴大內需的十條舉措，不但可以提前舒緩社會的恐慌心理，更重在提振社會信心。而本週一晚間又緊隨其後公佈各省市區及部委負責人會議確定的貫徹“國十條”之七條意見，對提振全社會對中國經濟發展之信心，更是一場及時雨。
明後兩年新增4萬億元政府投資，意味著財政部一個月前公開透露的明年國債發行規模至少2000億元的盤子已明顯過時。新華每日電訊引用摩根士丹利報告稱，明年中國國債發行規模預計達5000億元，總量相當於今年GDP的2.0%甚至更多。幾天前，鐵道部宣佈2萬億元的鐵路擴建計畫已經國務院批復。緊接著，交通運輸部披露正在醞釀5萬億元的交通投資計畫，大幅度提升高等級公路、水運、港口建設的投資規模。顯而易見，擴大國債發行規模的積極財政政策，將成為明年經濟工作的一個基本政策取向。
以鐵路、公路、航運、港口投資為例，其對相關行業和產業的拉動分為多個層次：鋼鐵、水泥、石料、石化副產品及其他輔助性建材的剛性需求相應攀升；築路機械、土建施工裝備、鐵路機車製造、海運及內河泊位施工裝備、工程勘察設備的剛性需求相應得到拉動；工程設計、施工監理、預算監管、工程審計等一大批關聯行業的服務需求隨之增加。間接拉動同樣巨大，舉不勝舉。通常而言，每1元交通基礎設施投資，能帶動全社會6至8元的關聯性投資；每修築1000公里鐵路，可為10萬民工提供飯碗———而未來若干年間，國內光新建鐵路一項就超過2萬公里。
如此大規模政府投資會否影響政府對預算內社保、低保、醫保及其他公共福利和公共服務的投入？我的判斷是，個別地方有時難以完全避免，中央層面基本可以避免。因為以國債為資金來源的政府投資性質屬於“預算外增量投資”，對固有預算盤子不產生擠佔影響。相反，受政府“增量投資”的杠杆撬動，全社會投資規模相應擴容，政府、企業、民眾將一道受益。
