易憲容 

    摘要 擴大內需就是要改變民眾的基本生活條件，要提高民眾的整體生活福利水準，從而使得廣大民眾能夠在十項措施中直接受益。

    在國際金融危機越演越烈，中國經濟面臨下滑風險的情況下，11月9日，國務院公佈了關於拉動內需十項新舉措。11月10日，又公佈了十項新舉措具體的政策。可以說，這十項新舉措的落實，意味著中國新一輪的宏觀經濟政策調整拉開了序幕。為了讓國際金融危機對中國經濟的衝擊與影響降低到最小程度，保中國經濟增長是應對這種衝擊的最好方式。而為了保增長，政府宏觀經濟調控出現了重大轉變。(如新措施中提出，財政政策從穩健轉為積極，貨幣政策由從緊轉為適度寬鬆。)這就是以提振內需，彌補外需的不足，防止經濟增幅大幅下滑，在今後兩年多的時間裏，政府將增加對經濟4萬億元的投資，並以此來對經濟進行最為直接拉動。

    不過，這次以巨大的財政支持來拉動經濟，與1998年那一次擴大內需有很大不同。1998年擴大內需，作為政府財政投入，資金主要是投入基礎設施，主要是政府直接去介入經濟運行。但是今年的情況與1998年有很大不同，這次的重點放在加大對民生的投入上，放在以改善民眾的生活為基礎上。儘管對基礎設施投資也是這次十項措施的重點，但這些公共基礎設施的投入與民生有更為直接的關係。比如農村的公路建設及農民的飲水工程都是如此。

    大內需的十項政策，第一條就是加快建設保障性安居工程。對於安居工程，儘管在該政策安排中，有比較清楚的界定與說明，主要是指廉租房，棚戶區改造及農村的危房建設，但是實際所包括的內容比這要廣泛。正如溫家寶總理對十項措施落實的講話中所表明的，目前房地產仍然是中國經濟發展的支柱的產業，但是發展房地產的根本目的仍然是以個人住房消費為主導，鼓勵合理的住房消費，而不是鼓勵所有的住房購買特別是投資性購買。

    也就是說，住房作為國內居民最大的一種民生，也應該是國內民眾最大的消費需求。因此，如果以住房來帶動目前國內居民的內需，應該是一個十分重要的切入點。而且加上住房市場的關聯性，如果住房市場的繁榮，也會容易帶動相應不少產業的繁榮。但是，如果住房市場不能夠有清楚界定，不能夠把它界定為消費市場，又容易成為吹大泡沫並成為金融危機的根源。比如這次美國次貸危機。所以，在近來一系列的政策調整中，基本確立房地產市場為消費市場的根本，即反復強調房地產市場的民生性。正因為十項政策強調了拉動內需的民生性，強調了房地產的民生性，因此，中央政府也向房地產市場發出了明確的信號。房地產的穩定與發展，不僅是擴大居民內需的重心，也是防止目前國內經濟下行的動力。問題是，如何讓房地產需求真正釋放出來，就在於房地產市場的價格如何成為絕大多數居民有支付能力購買。這可能是十項措施民生房地產政策的關鍵所在。

    當然，十項措施的民生性還表現在如何增加弱勢家庭的收入問題，如何增加農民收入的問題。這些問題基本上是目前的重要問題。特別是對於農村來說，這次政策下的筆墨較多，財政支持的力度也很大。但是有幾個問題，中央政府還應該有明確的政策。一是農村自然村的公路建設，目前差距較大。有些地方的農村，經濟之所以落後，與交通不便利有關係。而這些交通問題，僅由農民自己是無能力解決的。二是農村教育經費問題。儘管學生的費用基本解決，但是，目前農村教育最大支出一塊是這些農村教育的老師工資支出負擔較重。這種情況嚴重影響農村老師能否願意留在農村，影響農村教育品質及農村鄉級政府運行。如果政府在財政加大這些方面的投入也是一種好的方式。

    總之，這次拉動內需對未來中國經濟影響巨大，而且把重點放在民生上，放在未來經濟發展的核心上。