楊於澤

    國家發改委能源研究所所長韓文科近日表示，國內油價要降，燃油稅也將很快開征。

    這將是一個“大動作”，因為燃油稅事關交通運輸行業、有車家庭，事關所有用車單位，涉及千家萬戶。開征燃油稅後，原來養路費、路橋費等一干收費機構變成“多餘人”，面臨關停並轉。僅就廣大車主而言，開征燃油稅是一大利好；而對於政府來說，它又確實是一件麻煩事。

    燃油稅實際是一個“稅費包”，把養路費、道橋費、公路通行費以及尾氣排放稅等打包，作為一個稅種統一收取。征收燃油稅，是國際上通行的做法。與此相對，在我國，公路部門收養路費，市政部門收道橋費，公路部門或經營單位收通行費，這是一種中國特色的體制。

    多頭收費，弊端很多，有車家庭都深有體會。一是交通領域關卡重重，光收費人員就是一支數量可觀的“力量”，成本巨大。二是車主為了繳費東奔西走，浪費時間、精力。三是不管你跑多跑少，各項收費一刀切，對於減少私車上路是一個負激勵。還有，有些部門亂設卡，亂收費。

    用一個稅種代替多頭收費，不僅政府減少了“冗務”，而且車主再也不用到處排隊交錢。今後，用車人每加一次油，即相應繳一次稅，徹底免除了專門繳費之苦。如果用車多，則耗油多，相應地燃油稅就交的多；反之，用車少，則耗油也少，要交的稅也少。這對減少私車上路形成正激勵，可有效減少城市擁堵，改善空氣品質。

    社會對開征燃油稅期待已久，但長期“只聞樓梯響，未見人下來”。燃油稅動議於1994年，1999年《公路法》明文規定以稅代費，2000年方案基本成型，2004年已進入人大審批程式。到2006年，財政部部長表示要“擇機”實施，一晃十多年到了現在，可謂好事多磨。

    有人揶揄說，燃油稅擇機逾十年而擇不到機，不知擇機到何時。以前說是等油價跌下來，趁機把燃油稅打進去，可以保持油價不變。後來油價不跌反升，一直到每桶160美元左右，自然是擇不到機。現在油價跌至每桶55美元以下，據說還將持續走低，我們等待的時機已經成熟。

    自然，費改稅是一場體制變革，涉及複雜的利益調整，相關部門會有所博弈。最近中國社科院財貿研究所一位負責人撰文稱，將現行行政收費規範化，效果比開征燃油稅還事半功倍。這大概就是博弈的體現，不同利益方通過“智庫”表達意見，並提供利益分配不同的方案，不算反常，但征收燃油稅是一項真正的“國際慣例”，方向應屬正確。

    從1994年開始，海南在全國率先徵收“燃油附加費”，結果規費收入快速增長，征管成本大大降低，全境公路一律免費、暢通無阻。改革時機不容錯過，作為一項利國利民的改革，開征燃油稅應是民心所向，眾所期成。