張貴峰

    12月5日，國家發改委、財政部、交通運輸部和稅務總局聯合發佈公告，就《成品油價稅費改革方案（徵求意見稿）》向社會公開徵求意見。（相關報導見本版）

    根據方案，成品油價稅費改革的主要內容為：在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。並同步取消公路養路費等六項收費，並“逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費”。

    公眾翹首企盼了整整14年的燃油稅改革方案，在千呼萬喚之下終於出爐並公之於眾了，無疑讓人倍感興奮。而尤其興奮的是，總體上看，該方案的主要內容，基本切合公眾此前的預期或者說期待，這主要表現在：一方面，燃油稅的徵稅額度標準並不太高；另一方面，方案同時強調了，“稅額提高後，現行汽、柴油價格水準不提高”。

    這意味著，該方案實施之後，在享受取消六項收費以及政府還貸二級公路收費的同時，現行成品油價格還能保持“不提高”。這樣的成品油價稅費改革方案，無論是對私家車主，還是交通運輸經營者，也無論是對於交通消費者，還是汽車生產廠家來說，都是一個不折不扣的“利好”。更不用說，在“擴大消費”、“保增長”的宏觀經濟背景下，這樣的“利好”，顯得彌足珍貴。

    當然，細加推敲，這一改革方案，並非沒有需要補充完善之處。如“逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費”這一條，在筆者看來，就有加以明確、細化的必要。具體言之，也即是：

    “逐步有序取消”中的“逐步有序”究竟是什麼內容，應更給予充分明確——如何“逐步”：究竟分幾步，在多少年的期限內徹底完成到位？怎樣“有序”：先取消哪些，後取消哪些？

    明確、細化好這些內容，意義十分重大。首先，這既是公眾企盼燃油稅改革的一個極為重要的內容和理由，又是矯正現行公路種種弊端——如收費公路過多、二級等普通公路也過度收費化，公路原本具有的公益公共品質被嚴重弱化的一個客觀需要。資料顯示，截至2007年底，我國收費公路總里程高達20.4萬公里，其中二級收費公路里程便占到60%左右——我們已經為燃油稅的實施等待了14年，現在，面對二級公路收費將“逐步取消”的新政策，我們顯然不想再進行漫長的等待了。

    （12月3日《21世紀經濟報導》）

    此外，盡可能地明確“逐步有序取消政府還貸二級公路收費”的具體內容，也是依法守法、嚴肅公路法治的必然要求。國務院《收費公路管理條例》規定：“公路發展應當堅持非收費公路為主，適當發展收費公路”（3條）。“技術等級為二級以下（含二級）的公路不得收費”（18條）。

    這種背景下，60%的收費公路為二級公路的公路收費現實，顯然既不合理，更不合法，須儘快以明確清晰的步驟加以糾正。