【香港商报网讯】记者陆绍龙、林丽青、王晓蕾报道：广东自贸区挂牌后，珠海横琴迎来了新的发展机遇。改革创新政府管理方式，成为横琴自贸片区的着力之举。为营造国际化营商环境，横琴工商局不断探索改革创新举措。「我们现在的改革，已经由市场规则导向进一步转变为企业需求导向。」横琴新区工商局长吴创伟表示。横琴工商局在商事登记改革、行政服务模式创新等方面走在全国前列，极大地激活了市场活力。

 

　　最新数据显示，截至2015年6月5日，横琴新区实有商事主体9383家，是改革前总数729家的13倍。其中金融类企业985家，新落户澳企420多家，港澳企业落户月平均增幅高达120%。

 

　　自贸区挂牌以来，横琴与港澳、尤其是澳门的关系不断深化。目前，横琴累计登记注册的港澳企业600多家，港澳企业落户月平均增幅高达120%。澳门项目用地占横琴建设用地土地过半，澳门企业计划投资总额超过2000亿元。

 

　　港澳企业加速入驻，与横琴自贸片区良好的营商环境密切相关。2012年3月10日，国家工商总局印发《关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》，明确「支持广东省在横琴新区开展统一商事登记制度改革试点」，横琴成为全国第一批商事制度改革试点地区。

 

　　5月24日，《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》颁布，该办法在先照后证、注册资本认缴制、住所登记制度、企业经营范围、个体户豁免登记、名称登记制度、实行年度报告制度和建立信用信息公示体系等七个方面率先在全国实现改革与突破，为全国第一部商事登记政府规章。

 

　　5月28日，横琴工商局发出全国第一张具有法律支撑的商事登记营业执照。商事制度改革极大降低了准入门槛，激发了市场活力，自贸片区挂牌就是最大利好政策。同时，自贸片区挂牌后，横琴已经全面开放注册地址免费提供，便利了投资者。

 

　　截至2015年6月5日，横琴新区实有商事主体9383家，是改革前总数729家的13倍。注册资本总额4884亿元，是改革前536亿元的7倍。据介绍，横琴商事制度改革取得了丰富的试点经验，先照后证、注册资本认缴制、实行年度报告制度和建立信用信息公示体系、简化住所登记手续等四项改革举措被纳入国务院《注册资本登记制度改革方案》。

 

　　一卡在手 服务全有 企业金融交易更安全便捷

 

　　为方便企业办事，横琴结合信息岛建设，加快行政审批标准化、信息化建设，推行商事主体电子证照卡，将「大数据管理」、「互联网+」理念融入企业服务全流程。今年4月29日，中国首批商事主体多功能电子证照卡在广东自贸试验区珠海横琴新区片区首发。9家企业领到了首批「企业电子身份证」。配套的管理试行办法同时生效试行。

 

　　横琴新区工商局局长吴创伟在接受中外财经媒体采访时表示，商事主体多功能电子证照卡是首张以营业执照信息为基础，集合企业其他登记、许可、备案、资质认证等信息，并可作为数字证书使用的「企业电子身份证」。该卡同时集合质监、税务、海关、检验检疫等部门的登记许可备案等信息，企业持该卡即可在各政府部门办理相关业务，可谓「一卡在手、服务全有」。

 

　　吴创伟介绍称，商事主体电子证照卡引入了「大数据管理」、「互联网＋」「全天候服务」「政企携手招商」等五大理念，凭藉此卡，政府可以实现政务服务全程电子化，提高行政效率，用互联网手段实现市场监管。同时，藉助「企业电子身份证」的发布，横琴正在建立商事主体大数据库，推动「智能政府」建设。

 

　　从企业角度来说，横琴企业凭藉电子证照卡，可完成业务洽谈、协议签订、商务交易，可在电商平台申办网店，解决交易身份认定难问题；通过审查电子证照，银行可快速审核企业身份，免去审查成本，解决小微企业融资难、融资贵问题。据介绍，电子证照卡还将与企业银行账户合为一体，被赋予了金融功能，提升了企业金融交易的便捷性和安全性。

 

　　提示清单 港澳企业掘金助手

 

　　创新管理体制，是自贸区建设的题中之义。横琴全面推行清单管理模式、创新市场监管制度，推动体制机制改革。目前，横琴实行外资准入「负面清单」、行政部门「权责清单」和行政执法「提示清单」的「三单式管理」，简化审批材料，优化办理流程，严格实施一次性告知制。据统计，在将上海自贸试验区创新措施复制推广的同时，横琴工商、税务、司法等相关单位共出台了118项支持横琴自贸片区创新发展的政策措施。

 

　　为加强「宽进」后的「严管」，建立健全事中事后监管体系，横琴工商局率先将清单管理模式引入市场监管执法领域，将所有依法律法规规章规定，由工商部门负责查处的违法经营行为全部分类列出，并以查询软件形式供社会免费查询。这份市场违法经营行为提示清单（工商行政管理类），列明了国民经济96类行业1748种违法经营行为，划定了工商行政管理下市场经营的「红线」和「雷区」。

 

　　这是全国首次以列表形式系统全面向社会公开违法行为表现形式及处罚内容的创新尝试。该创新之举，成为横琴新区服务企业发展，构建法治型、阳光型、服务型政府的重要举措，并获珠海市2014年度「转作风提效能」服务成果一等奖，入选横琴开发成立五周年「十大创新」项目。     吴创伟告诉记者，横琴发布的提示清单，具有权威性、针对性和便民性等特点，让企业对于涉及工商行政管理的经营「红线」和「雷区」一目了然，有利于企业依法经营、放胆经营；港澳及国外投资者可以通过提示清单，更好更全面地了解掌握国内市场经营的法律法规体系。

 

　　同时，行政执法提示清单还与横琴最近落地的企业所得税优惠政策形成有效互补，推动横琴构建准入环境宽松、市场规则透明、管理边界清晰、行政服务高效的营商环境。北师大珠海分校法律与行政学院副教授张宗卿认为，横琴新区违法经营行为提示清单是实现政府职能转变，构建国际化、法治化营商环境的的重要内容，不仅有利于社会公众对工商行政管理部门执法行为的监督，也有利于各类商事组织的行为自律，解决多元主体的实际需求。数据显示，一年来，提示清单为企业提供了近30000次法律查询服务，许多企业赞扬此举「相当于为企业提供了一位免费权威的法律顾问」。

 

　　琴澳合作 创新消费维权成效显

 

　　从成立之日起，横琴的发展就与澳门紧密结合在一起。而今，横琴正逐步走出一条具有鲜明自身特色的「融汇内地体制精华、兼具港澳发展特色」的体制机制创新之路。记者从横琴新区工商局获悉，该局以服务「琴澳共建世界旅游休镕中心」为目标，多措并举打造两地深度融合的消费环境。

 

　　具体措施包括以社会组织形式成立消费者协会，打造了全国首个集消费者合法权益保护与诚信建设于一体的消费者组织；引入澳门「诚信店」模式，推出横琴「诚信店」，助推「诚信岛」建设；探索实施小额消费争议仲裁制度、先行赔付制度，拓宽消费者权益保护渠道；建立先行赔付制度，实现横琴消费维权不出岛。据介绍，横琴消协自去年成立以来，横琴工商局和横琴消协立足消费维权本职，共同推进诚信店品牌建设等商务诚信创新，着力推进横琴-澳门消费维权合作，成效显着。今年3月15日，横琴消协与澳门消委会签署合作协议，双方建立了消费维权信息交流、消费警示社会服务、异地消费投诉处理等多方面的合作机制，目前已经初见成效。

 

　　数据显示，横琴消费维权模式创新一年多来，消费调解成功率由75%增长到88%，为消费者挽回经济损失由2.89万元增长到824万元。其中，成功调解澳门消费者消费争议5宗，为澳门消费者挽回经济损失546.16万元。横琴新区工商局和横琴消协共收到锦旗3面、感谢信6封。