名人俱樂部及溫泉項目用地至今荒廢

　　一個擬投資10億元的地產項目，簽約不到一年便悄然“流產”；一個政府招商引資的“重點項目”，卻被投資人指控涉嫌欺詐。發生在遼寧省營口市鲅魚圈區熊岳鎮的一起政府招商引資糾紛，讓人震驚不已。熊岳鎮政府欠錢不還背后到底有何隱情？這筆巨款現在去向何方？帶著諸多疑問，記者走訪了當地相關部門。

　　企業家陷“迷局” 幾千萬打了水漂

　　“當初我們是沖著政府招商引資的項目來的，沒想到項目沒搞成，連本金也折在了這里，兩千萬元的項目預付款，熊岳鎮政府拖了好幾年就是不還。”已年過五旬的耿樹林，是營口市鲅魚圈區熊岳鎮文化名人俱樂部及溫泉地產項目的投資人之一，提起這個項目，耿樹林懊惱和后悔的心情溢于言表。

　　耿樹林回憶說，2011年，他們幾位股東通過一個在熊岳鎮政府工作的朋友引薦，與北京東華文化傳媒有限公司總經理劉東華相識。飯桌上，劉東華大談自己的官場人脈及成功之道，超凡的談吐和氣場，給耿樹林留下了深刻印象，他感覺這個女老板的“能量”不小，是個做大事的人。

　　在交談中耿樹林得知，劉東華的公司準備在熊岳籌建一個文化傳媒產業基地，投資約10個億，主要用于開發名人俱樂部及溫泉地產項目。因為與當地政府關系不錯，項目運作“非常順利”，劉東華著手代熊岳鎮政府招商引資，可謂萬事俱備只欠東風。

　　劉東華帶來的好項目，讓耿樹林及另外幾位股東動了心。回去之后，耿樹林對這個項目進行了初步了解。在鲅魚圈新聞網上一篇《總投資約20億元 兩服務業項目簽約鲅魚圈》的新聞報道吸引了他的注意：“北京東華文化傳媒產業基地項目位于營口開發區望兒山風景區母親湖東側”，“項目總投資約10億元，它的建成不僅可以提升市民的生活環境質量，增強城市休閑氛圍，還將為我區打造又一張城市精神名片，進一步提升地區知名度與影響力，助力地區經濟社會的又好又快發展。”拍攝于簽約現場的照片中，劉東華與熊岳鎮相關領導親切握手，以賀順利簽約。而在營口經濟技術開發區網站上，也有關于北京東華文化傳媒有限公司考察團來區考察采風的相關報道。

　　政府網站報道，加上“內部朋友”的牽線搭橋，讓耿樹林及幾位股東堅信這個項目“假不了”。為了這個“大項目”，耿樹林和幾位股東專門注冊成立了啟宏房地產開發有限公司。

　　2011年12月3日，劉東華（甲方）與啟宏房地產公司（乙方）簽訂《合作協議》，合作開發建設文化名人俱樂部及溫泉地產項目。協議約定，乙方負責開發建設標注為A2和A4地塊，占地面積為268780平方米；甲方入股乙方10%的股份；甲方負責協調乙方與營口市鲅魚圈區熊岳鎮政府簽訂項目合作協議書，并促成項目立項審批、拆遷安置，并爭取取得相關優惠政策；甲方確保乙方于2012年5月1日前拿到A2地塊土地使用權證，A4地塊土地使用權證可適當延緩。如未完成上述工作，甲方應退還乙方2000萬元，同時將公司10%股份無償轉讓給乙方，并向乙方支付違約金1000萬元……

　　2011年底，啟宏房地產公司與熊岳鎮人民政府順利簽訂了《項目投資合作協議書》，約定開發建設文化名人俱樂部及溫泉地產項目。協議簽訂后，啟宏房地產公司于2012年1月前后支付了2000萬元項目土地出讓金。期間，劉東華以為啟宏公司辦理相關土地手續等名義，先后從啟宏房地產公司“借款”2000萬元。

　　項目落地后，啟宏房地產公司投入大量資金進行土地勘測、項目設計等。讓幾位股東始料未及的是，厄運就此開始了。

　　“重點項目”無立項 項目用地有“硬傷”

　　“協議簽了，錢也交了，土地證卻辦不下來！我們事后才知道，這么大的項目，當地政府連個立項審批文件都沒有，而且承諾給我們的土地，根本沒法開發搞項目。”

　　記者看到，啟宏房地產公司與熊岳鎮人民政府簽訂的《項目投資合作協議書》中寫道，文化名人俱樂部及溫泉地產項目將投資10億元，是集文化名人沙龍、名家講壇、兒童文化教育基地、文化名品展示、住宅及配套項目為一體的高端溫泉商務休閑度假綜合體，項目建成后將給政界、商界、文化界等社會各界名流提供交流、會議、休閑服務平臺。熊岳鎮政府甚至在協議中寫下承諾：“將該項目列為營口市重點項目，并享受省、市重點項目的相關優惠政策。”

　　然而，這個外表高大上的“重點項目”，到底有沒有規劃立項審批文件，至今仍是一個謎。采訪中，記者將疑問多次提給熊岳鎮政府相關工作人員，均未得到明確答復及任何證明材料。

　　啟宏房地產公司代理律師劉國文告訴記者，“從接手案件到現在，從來沒看到這個項目被確定為‘重點項目’的任何審批文件，也沒有規劃立項審批文件，這一點已得到啟宏房地產公司明確確認。”

　　不僅項目立項存疑，名人俱樂部溫泉項目所涉土地的合法性也讓人懷疑。

　　《項目投資合作協議書》顯示，項目位于營口市鲅魚圈區熊岳望兒山母親湖東側、山海大道南標號為A1、A2、A3、A4地塊內，占地面積約357425平方米，另在溫泉村小雨賓館東側配套115873平方米商業用地。《項目投資合作協議書》附圖中可見，地段內不僅有熊岳的土地，還有相鄰蓋州市的土地，而項目涉及蓋州市境內的土地面積，幾乎占了項目用地的一半。

　　記者在項目所在地看到，這塊地位置比較特殊，熊岳和蓋州各自轄區的土地交織在一起，不是本地人很難分清楚。“這是歷史遺留問題，說白了就是‘飛地’，以前兩邊政府也協商過，但不知為何一直沒交換過來。”當地一位出租車司機告訴記者。

　　“當時熊岳鎮政府招商引資的時候，我們對這塊土地的歸屬問題也提出過疑問，得到的答復是，土地的問題包在他們身上，保證給我們的地沒問題。”耿樹林說，出于對政府的信任和尊重，我們就沒過多追問。但后來土地證一直辦不下來，項目一直開不了工。

　　記者注意到《項目投資合作協議書》中有這樣一個條款：“甲方（熊岳鎮政府）保證對附圖所標注的地塊依法享有使用權，甲方將該土地使用權轉讓給乙方（啟宏房地產公司），對于不在甲方轄區內的土地，甲方確保其使用權人能夠轉讓使用權給乙方。”近乎一半的土地歸屬蓋州市，熊岳鎮政府為何有信心“確保”其轉讓給啟宏房地產公司使用？對于這個問題，熊岳鎮政府同樣沒有給出明確答復。

　　“協議簽訂后，熊岳鎮的工作人員才口頭告訴啟宏房地產公司，項目中所涉地塊中包含部分基本農田。”啟宏房地產公司代理律師劉國文說，國家法律對于基本農田是有特殊保護的，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定，征收基本農田須由國務院批準。可見，只要涉及到基本農田，只有國務院擁有審批權。如果項目用地涉及到基本農田，作為鎮一級政府是無權決定開發的，所以熊岳鎮人民政府的承諾顯然超出了法律的授權。

　　10億項目不了了之 鎮政府認賬不還錢

　　如今，文化名人俱樂部及溫泉地產項目“流產”已成事實，但啟宏房地產公司為項目投進去的真金白銀，卻沒了下落。

　　“熊岳這張‘城市名片’，徹底把我坑苦了！”耿樹林算了筆賬：支付給熊岳鎮政府的2000萬元土地出讓金，加上中間人劉東華以運作項目為名“借”走的2000萬元，再加上項目前期投入的土地勘測、項目設計費等約200萬元，啟宏房地產公司前前后后“扔”在熊岳四千多萬元，現在可謂“血本無歸”。

　　幾年來，啟宏房地產公司為了要回這筆錢四處奔走。在不停地追討下，中間人劉東華于2015年8月退還了80萬元，但僅此而已。較之于2000萬元的龐大數字而言，80萬無異于杯水車薪。

　　另一邊，找熊岳鎮政府退錢則更困難。“2000萬土地出讓金，鎮政府一直拖著不還，而且一拖就是好幾年。我們磨破了嘴、跑斷了腿，每次去熊岳鎮政府協商還款一事，主要領導都態度不錯，但就是不辦事，直到今天，我們一分錢都沒見著。”啟宏房地產公司代理律師劉國文說，“特別是2015年3月31日，在與熊岳鎮書記許建國、副鎮長趙洪志溝通中，許書記明確表示在2015年5月一次性將2000萬元還清，但之后又沒動靜了，甚至連電話都不接了。在全國上下構建法治、和諧、誠信社會的今天，作為一級鎮政府，竟如此不講誠信，令人遺憾，更令人震驚！”

　　熊岳鎮政府欠錢不還背后到底有何隱情？這筆巨款現在去向何方，是被挪用了，還是躺在賬上沒動？

　　帶著諸多疑問，記者與營口市委宣傳部取得了聯系，提出采訪熊岳鎮相關部門及書記許建國等請求，市委宣傳部一位科長在請示上級領導后表示將予以協調。記者離開營口市委后，接到鲅魚圈區委宣傳部一位女同志電話，對方稱已經和熊岳鎮書記許建國溝通接受采訪。當天下午，記者按約定時間來到熊岳鎮政府，但等待多時未見書記身影，辦公室侯主任當著記者面多次撥打書記電話均無人應答。最后，記者被帶到熊岳鎮鎮長唐厚民辦公室，但面對記者提問，唐鎮長表示自己不久前剛剛任職，對這個項目的情況不了解。不過，交談中唐鎮長說的一句話耐人尋味，“他們（啟宏房地產公司）想要錢，讓劉東華過來談，其他人誰來都沒用。”

　　接下來的一天，記者仍然沒能采訪到許書記，對于記者提出電話采訪的要求，也被婉拒。無奈下，記者給侯主任留下書面采訪提綱，但截至本報發稿，未收到熊岳鎮政府關于此事的任何答復。

　　“政府招商引資怎么成了一場兒戲？”直到今天，耿樹林也不敢相信這次遭遇，“這么大的項目竟一哄而散，到頭來為這場‘游戲’買單的只有啟宏房地產公司。早知道這樣，我們絕對不會來這里投資。”

　　耿樹林之前提到的關于項目情況的官媒報道，至今還掛在鲅魚圈新聞網上，光鮮“外衣”背后暗藏著多少不為人知的“故事”，本報將繼續關注。