【調研主題】

    湘西土家族苗族自治州花垣縣地處武陵山脈腹地，延綿的群山中蘊藏着錳、鉛、鋅等豐富的礦產資源，是湘渝黔「錳三角」的核心地帶，素有「東方錳都」之稱。20世紀70年代以來，該縣粗放式開發礦產資源，經濟突飛猛進的同時，生態環境問題日益凸顯。

    2021年4月，習近平總書記對「錳三角」礦業污染治理作出重要批示。同年，國家發改委、工信部、自然資源部、生態環境部出台《關於加強錳污染治理和推動錳產業結構調整的通知》；省委、省政府多次召開專題會議部署「錳三角」治理……壯士斷腕，多輪整治，花垣縣完成礦山覆土復綠1.3萬餘畝，1195個礦硐完成永久性封堵。

    關閉後的廢礦怎麼辦，礦山復綠路怎麼走，經濟效益從哪裏來，生態環境保護如何久久為功？12月初，記者跟隨湘西州委副書記、花垣縣委書記廖良輝前往礦山整治現場調研。

    【把脈問診】

    關閉的廢礦怎麼辦？

    ——「礦業整治不僅要停業拆除，更要覆土復綠，重新激活土地的生態價值和經濟價值」

    花垣的第一輪礦業整治可溯至2005年，尤其是2010年7月錳礦發生重大透水事故後，該縣痛定思痛，全面整頓，錳鋅礦硐由1227個減少為204個。

    近兩年，花垣縣以最高標準、最嚴要求、最大力度落實習近平總書記對「錳三角」礦業污染治理作出的重要批示，全縣絕大多數錳礦已完成「兩斷三清」（斷水、斷電，清原料、清設備、清場地）。

    汽車從縣城駛出約40分鐘，來到調研第一站民樂鎮原衡太錳業有限責任公司。廠房的殘垣依山而上。

    看守人介紹，這個電解錳廠2004年投產，當時每年可生產電解錳1萬噸，錳渣填滿了山谷。

    爬上礦山，廖良輝抓起一把覆土的黃泥問道：「這裏整治驗收情況怎麼樣？」

    副縣長龍光平介紹，目前，這個電解錳尾礦庫已閉庫治理並通過省聯合驗收核查組現場核查。職工安置、「兩斷三清」已完成，廠區一般工業固體危物、危險廢物、廢液、廢水全部清理處置到位。

    「礦業整治不僅要停業拆除，更要覆土復綠，重新激活土地的生態價值和經濟價值。」廖良輝問，「後續怎麼規劃的？」

    「總體思路是礦業轉林業，由林業局牽頭建設苗圃基地。」龍光平邊說邊打開手中的規劃圖。

    「種什麼合適？」

    縣林業局局長黃偉跺了跺腳說：「腳下共21畝，打算分3個區，一區種植紅葉石楠小苗7.5畝，二區種四季桂4.5畝，三區種紅葉石楠和紫薇9畝。」

    「預算多少？錢從哪來？」

    「苗圃建設費用預算為32萬多元，主要來源於錳三角污染治理資金。」

    從山腰眺望山谷，幾塊農田油菜拔節生長。龍光平說：「那是廢礦渣填埋平整後覆土建成的標準農田，村民種上了蔬菜。」

    花垣縣以刮骨療毒的決心，大力推進礦業整治。全縣163個「小散亂污」鉛鋅浮選廠全部取締，拆除建築面積56.6萬平方米，清理廢棄工棚1598畝，清理廢石90多萬立方米，徹底消除礦山亂搭、亂建、亂生產現象。

    廖良輝告訴記者，目前，錳礦整合為湘西福陽錳業有限責任公司，電解錳冶煉企業僅保留湖南東方礦業有限責任公司。全縣6個鉛鋅採礦權、7條鉛鋅浮選生產線、6座鉛鋅尾礦庫退出。

    礦山復綠路怎麼走？

    ——「復綠絕對不能簡單撒上草籽，對山區而言，平坦寬闊的土地很難得，一定要充分利用好」

    車行至貓兒鄉洞裏尾礦庫，銀灰色的礦灰泛出金屬光澤。兩台挖掘機正在開挖排洪溝。

    十八洞紫霞湖美綜合開發有限公司執行總經理岳小童介紹，這裏曾是全縣最大的鉛鋅尾礦庫，由11家浮選廠共同建設，庫內堆積約1476.8萬立方米尾礦。今年，洞裏尾礦庫等6座鉛鋅尾礦庫全部啟動閉庫治理，目前正在加快閉庫施工。

    「整治分為幾步走？」廖良輝問。

    現場項目經理韓義說：「閉庫治理主要包括三個方面，一是修整、覆土復綠，二是修建排洪系統，進行灘面治理，三是防滲漏處理以及建立監測設施。

    「最大的困難是什麼？」

    「主要是取土，大概需要50多萬立方米的土才能覆蓋。」韓義撓頭。

    「想了什麼辦法科學取土？」廖良輝詢問十八洞發展集團有限公司相關負責人李柃。

    「我們前期做了調查，只有林地可用，目前已聘請第三方開展可研報告編制，需要林業部門大力支持。如果取土順利，春節前可以完成2座尾礦庫閉庫。」李柃回答。

    「今天，林業、生態環境、自然資源等部門負責同志都在現場，大家在依法依規前提下，一定要盡最大可能幫助覆土復綠。」廖良輝叮囑。

    岳小童說：「冬季雨少，我們正搶抓3個月的黃金期，爭取在雨季來臨之前撒上草籽。」

    「草籽？」廖良輝停頓了一會說：「復綠絕對不能簡單撒上草籽，對山區而言，平坦寬闊的土地很難得，一定要充分利用好。」

    龍光平補充說：「有幾個思路，可發展農業特色種植、光伏產業，或者種桑養蠶，鉛鋅礦覆土後再利用可選擇的項目比較多。」

    「桑蠶養殖花垣模式很成熟，但也可以考慮其他方式，聽說秀山有一種竹子成長快、經濟效益好，很適合礦區土地生長，可去調研看看。」廖良輝建議。

    「種植紫外線草也很適合，價值高，可以做紙漿、提取藥用元素、釀醋等。」岳小童介紹。

    「一定要實事求是，結合實際情況去研究。」上車前，廖良輝一再叮囑項目負責人，要讓覆土復綠後的土地實現資源利用最大化，成為村民增加收入、共同富裕的「金色土地」。

    2021年以來，花垣礦山覆土復綠1.3萬餘畝，完成19個涉礦村環境綜合整治，播撒花種2萬斤、草種1.3萬斤，完成礦區公路綠化15.7公里。恢復了礦區綠水長流、青山常在、四季常青的生態原貌。

    今年6月，花垣縣成功摘掉全國非煤礦山安全生產重點縣「帽子」。10月28日，生態環境部授予花垣縣「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地獎牌，花垣在會議現場作典型發言向全國介紹經驗。

    經濟效益從哪裏來？

    ——「礦業經濟必須走轉型升級之路，廢舊礦山因地制宜發展新能源、特色種植業」

    沿着鉛鋅礦往上，來到湖南志弘礦業公司大腦坡礦區。礦硐暫封，但廠區乾淨整潔、功能完備。廖良輝告訴記者，這裏是亞洲最大單體鉛鋅礦山，也是未來全縣經濟的希望。

    「12月1日，志弘礦業大腦坡礦區已通過應急部、國家礦山安全監察局組織的安全設施設計專家評審，只等浮選廠建成就能出礦了。此地探明鋅礦石資源量為17829萬噸，鋅金屬量為262萬噸，伴生鉛金屬量為31.95萬噸，可供開發43年。」花垣縣應急管理局局長石磊介紹。

    龍光平補充道，未來，這將是一座全智能化工廠，可實現全機械化下井開採。達產後年平均營業收入過10億元，每年將向國家納稅2.56億元，可提供500餘個就業崗位。

    礦業整治不是一閉了之。關礦後縣域經濟怎麼辦？老百姓的收入如何增長？這是州委、縣委思考更多的問題。

    「礦業經濟必須走轉型升級之路，廢舊礦山因地制宜發展新能源、特色種植業。」廖良輝告訴記者。

    走進吾道環保錳渣無害化綜合利用項目建設現場，廖良輝向記者介紹，這個項目將打造成全國電解錳渣無害化治理示範基地、錳渣循環利用生產示範基地，年無害化處理錳渣可達60萬噸，每年可循環利用生產建材600萬平方米。

    加快礦業轉型，花垣堅持生態優先、綠色發展、資源高效利用和智能信息化管理。湖南華垣環能科技有限公司年處理240萬噸尾渣生產線、國內首條移動泡沫保溫制磚生產線建成投產。利用廢舊礦坪、尾礦庫等發展光伏和蠶桑產業；33萬千伏光伏發電項目已開工建設。目前，該縣桑樹種植面積達3.4萬畝，居全省第一，1.3萬農民受益。黃桃、獼猴桃、羅漢果等綠色產業蓬勃發展。

    從廢礦硐到尾礦庫，從填埋工地到新建工廠，在紮實調研後，廖良輝主持召開花垣縣礦業綜合整治工作專題調度會。一本厚厚的清單上，53個環境治理項目、「兩斷三清」施工進度表等一一擺在大家面前。

    「成績就不說了，直接報進度談問題。」廖良輝開門見山。

    「礦山生態修復率暫未達到85%，要加快進度！」

    「因『三清』有3個浮選廠拆除磨球機將導致國有資產大幅貶值。」

    「省檢察院交辦的5件生態環境損害賠償案件進展不理想。」

    ……

    廖良輝逐一記錄，現場接單、現場交辦。他對參加座談會的人員說：「花垣是精準扶貧首倡地，扛牢政治責任，推進『錳三角』綠色發展沒有退路。大家一定要堅持問題導向，標本兼治，既看當下更看長遠。站在人與自然和諧共生的高度，既要綠水青山也要金山銀山。」

    【調研感言】

    扛牢「首倡地」政治責任 推動「錳三角」綠色發展

    湘西州委副書記、花垣縣委書記 廖良輝

    大自然是人類賴以生存發展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。習近平總書記反覆強調，「必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展」。

    花垣縣既是「精準扶貧」首倡地，也是「錳三角」核心區，境內錳、鉛鋅等礦產資源豐富，是知名的「東方錳都」「有色金屬之鄉」。自上世紀七十年代起，花垣縣全面開發錳、鉛鋅等礦產資源，帶來許多突出生態環境問題。

    花垣縣切實扛牢首倡地政治責任，以壯士斷腕的決心全面推進礦業綜合整治，縣域生態環境質量持續改善。2021年，花垣國省控斷面水質居全省各縣市區第四位（其中改善指數居第一位）；2022年，花垣環境空氣質素綜合指數及改善幅度排名全省各縣市區第一位。

    在調研中發現，我縣礦業通過近年來的大力度整治，雖然取得了明顯成效，但歷史遺留問題依然多且複雜，如閉坑區治理、尾礦庫閉庫治理、礦區生態修復等任務還很艱巨，特別是資源化利用水平不高，全縣堆存有錳、鉛鋅礦渣1億餘立方米，這些礦渣利用不好就是廢棄渣、是重大風險隱患，利用好了就是寶貴的資源、就能「化險為夷」「變廢為寶」，這些問題都亟待解決。

    我們將深學篤行習近平生態文明思想，牢固樹立正確政績觀，嚴格按照中央、省、州部署要求，堅持科學治理、系統治理、依法治理，落實規劃治理各項任務，加快退出企業「兩斷三清」後續工作，實施好EOD環境治理等系列項目，攻關礦渣資源化利用技術，加快產業轉型升級，推動「錳三角」真正變為「綠三角」。

    【隨行隨筆】

    將生態優勢轉化為經濟優勢

    張頤佳

    不少人認識花垣是從沈從文的《邊城》開始，這個一腳踏三省的小地方，風物人文都美得讓人心醉。

    隨同一路調研，記者看到曾經的「光頭山」「醬油河」早已無跡可尋，礦區生態變化翻天覆地。花垣縣委、縣政府不迴避、不畏難，敢啃硬骨頭，全縣上下一心、久久為功，讓青山復綠、碧水再現。

    近年來，花垣也陸續摘得湖南省礦業轉型綠色發展改革試點縣、湖南省「水美湘村」示範縣、全國綠色礦業發展創建示範區、「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地等金字招牌。據調研顯示，群眾對礦業環境整治總體滿意率達到97.6%。

    人不負青山，青山定不負人。

    獼猴桃、蠶桑、黃牛、柑橘等種植、養殖產業欣欣向榮，十八洞、邊城、紫霞湖等旅遊景點人頭攢動，綠水青山和金山銀山從來不是對立關係，關鍵在人，關鍵在思路。花垣正努力將生態優勢轉化為經濟優勢，美了鄉村富了百姓。

    【調研之後】

    調研結束次日，花垣縣生環辦、縣林業局相關人員立即到衡太公司現場辦公，完善細化工作方案，近期將進場施工。

    針對吾道公司錳渣綜合利用項目，副縣長龍光平召集十八洞集團、吾道公司和東方礦業會商，推進三方簽訂合作協議，督促吾道公司積極做好前期準備工作，預計12月20日前開工。

    關於6個尾礦庫閉庫取土問題，花垣縣自然資源局和屬地鄉鎮、施工單位協調，加快取土點選址。同時，縣自然資源局和縣林業局積極與省、州上級部門匯報，協調取土點辦理臨時用地用林手續。

    花垣縣礦業污染綜合治理如何進一步推進，湖南日報全媒體記者將持續予以關注。（來源丨湖南日報·新湖南客戶端 作者丨張頤佳 黃馨怡 莫成 楊澤江 石龍）