「當前，我國城鎮化率已超過65%，城市建設從『增量擴張』逐步轉向『存量更新』階段。」全國政協委員、深圳市人大常委會副秘書長何杰接受記者採訪時表示，城市更新作為推動城市高質量發展、改善民生福祉、優化空間結構的重要抓手，已成為國家戰略的重要組成部分。

    全國兩會民生主題記者會介紹到，從2019年中央部署實施城市更新以來，全國累計開工改造城鎮老舊小區近28萬個，惠及1.2億居民。

    「據統計，全國尚需改造的城鎮老舊小區約21.9萬個，涉及居民超4200萬戶；部分城市工業用地閒置率超過30%，傳統產業空間亟待功能更新。」何杰認為，現行《城鄉規劃法》《土地管理法》等法律對城市更新的規定較為分散，缺乏系統性、可操作性的頂層設計，隨着城市更新工作的全面推進，法律依據不足、管理機制不健全、利益協調複雜等問題日益凸顯。

    「應該由國家層面統一立法，制定《城市更新管理法》。」何杰表示，城市更新涉及政府、企業、居民等多方利益，按照當前我國法律，如果沒有100%業主同意，拆除房屋屬於違法損毀他人財產，矛盾极易發生。「我國尚未就此訂立相關法律，導致地方政府無法可依，城市更新工作無法推動落地。」何杰提及，公共事業和土地拆遷整備工作也面臨「釘子戶」的漫天要價，困難重重，阻礙了城市發展和經濟建設。

    在「雙碳」目標下，城市更新需融入綠色低碳理念。但實際情況中，部分更新項目仍存在大拆大建，造成資源浪費和生態破壞。

    「近年，北京、上海、廣州、深圳等地已出台城市更新條例，進行了一些探索，但地方性法規效力有限，實施效果不佳。」何杰分享到，以深圳為例，危舊房屋小區95%的業主同意城市更新的，其他5%的權利人的房屋由區級政府予以強制行政徵收，但在實踐中，少數業主濫用司法資源起訴政府機關，耗時數年仍無法統一業權，條例落地效果不佳。行政徵收不透明也容易導致腐敗等風險。

    何杰認為，通過立法，避免政策碎片化問題，幫助地方法院解除上位法、下位法的管轄權以及終審權等問題，避免無效率的司法扯皮資源浪費，將為全國城市更新提供穩定預期。

    他呼籲全國人大常委會盡快啟動立法程序，組建跨部門起草專班，廣泛徵求社會意見，力爭在「十五五」期間完成立法，通過立法明確各方權責、規範操作流程、保障公共利益，破解當前城市更新中的制度瓶頸，為建設宜居、韌性、智慧城市提供法治保障。

    何杰還建議可參考香港《市區重建局條例》《土地（為重新發展而強制售賣）條例》等境外法律法規，賦予多數業主強制收購少數業主產權的權利，即當某一地塊90%的業主同意重建時，可由開發商或政府土地整備部門向法院申請強制售賣令，由法院裁定後公開拍賣地塊，徹底解決「釘子戶」難題，實現以更快速度、更大力度增進民生福祉。（記者 鄧建樂）