國家發改委18日發布《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點首批授權事項清單》（下稱《事項清單》）首批40條授權事項，以清單批量授權方式，賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權。

　40條授權事項包括六個方面，其中要素市場化配置方面14條，營商環境方面7條，科技創新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務體制方面3條，生態和城市空間治理方面3條，各條中明確了改革事項的主要內容。此外，40條授權事項中20多項需要突破現有法律法規和政策規定，涉及到近百項具體法律法規和政策條款的調整。

　年底前再放一批省級權限

　在當天由國新辦舉行的新聞發布會上，國家發改委副主任寧吉喆介紹，綜合授權以清單式批量報批的方式推動重點領域和關鍵環節改革。列入清單的事項實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。首批授權清單中40條授權事項，20多項需要突破現有法律法規和政策規定，涉及到近百項具體法律法規和政策條款的調整。

　廣東省人民政府常務副省長林克慶表示，廣東將舉全省之力支持深圳綜合改革試點落地見效。在累計下放1480項省級經濟社會管理權限的基礎上，年底前再下放一批省級權限。

　在資本市場建設先行先試方面，清單提出，推進創業板改革並試點註冊制落地，建立新三板掛牌公司轉板上市機制。推出深市股票股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產品體系。完善創新企業境內發行上市制度，推動具有創新引領示範作用的企業發行股票或存托憑證（CDR）並在深交所上市。

　與會的中證監副主席閻慶民介紹，中證監將着力支持深交所深化板塊改革，建設優質創新資本中心和世界一流交易所；着力支持新三板精選層掛牌企業轉板上市；着力穩步擴大股票期權試點。

　閻慶民還表示，創業板改革並試點註冊制落地一個多月以來效果不錯，創業板已受理414家企業發行上市申請。

　推動立法與改革相互銜接

　深圳市長陳如桂介紹，深圳將強化體制機制創新，在要素市場化配置、創新鏈產業鏈融合發展、構建高水平開放型經濟體制、創新生態環境和城市空間治理等方面大膽探索創新，努力推出一批可複製可推廣的改革經驗，推出更多有影響力的制度成果。

　他表示，還將用足用好經濟特區立法權，推動立法與改革相互銜接。在營造國際化營商環境方面，積極推動國際商事、國際法律專業服務、國際仲裁等方面規則銜接，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

　在發揮深圳在大灣區建設的重要引擎作用方面，陳如桂當日回答香港經濟導報記者提問時表示，一要積極拓展國內國際大市場，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能；二要發揮深圳在大灣區建設的重要引擎作用，推動經濟運行的規則銜接、機制對接，全面深化與港澳的更緊密合作，做強深港這一極，推進廣州、深圳雙城聯動，加快基礎設施的互聯互通，帶動整個大灣區提升市場一體化水平；三要搶抓全球科技革命和產業變革的機遇，加大科技供給側結構性改革力度，堅持發展和安全並重並舉，不斷增強產業鏈、創新鏈的韌性和安全。(香港商報記者 敖雷 香港經濟導報記者 邢寶華)

　官方聲音

　● 國家發改委副主任寧吉喆：

　「據統計，（《事項清單》）20多項需要突破現有法律法規和政策規定，涉及到近百項具體法律法規和政策條款的調整，具有很強的創新性、突破性，體現了中央授權改革的力度和深度，這將為推動高質量發展釋放巨大的改革紅利。國家發改委將會同有關方面分若干次，滾動研究制定授權清單，按程序報批後推進實施。成熟一批，推出一批，滾動接續，壓茬前行，蹄急而步穩地推進綜合改革試點。」

　● 國家自然資源部副部長莊少勤：

　「賦予深圳更大土地審批自主權實際上放的是改革的權，不是擴張的權。實施方案賦予深圳市更大的土地審批自主權，目的是要深化審批制度改革，解決建設項目『落地難、落地慢』等審批效率問題，提高空間資源配置效率。此舉是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設的規模。」

　● 深圳市長陳如桂：

　「到2021年底，參照世界銀行評估體系，深圳的營商環境要達到全球經濟體第20名左右的水平，到2025年我們要接近全球先進城市的水平，努力把深圳打造成為全球創新創業和投資發展的最佳首選地。」

　● 科技部副部長徐南平：

　科技部將在深圳重點推動國家創新型城市建設，支持深圳加快建設一批重大創新平台。同時，深入推進深圳國家高新技術產業開發區、國家可持續發展議程創新示範區、國家自主創新示範區建設，為建設中國特色社會主義先行示範區提供強大科技支撐。

　● 中證監副主席閻慶民：

　資本市場將確定5個着力點，助力深圳綜合改革試點落地見效。一是優化已實施註冊制的創業板的服務功能，更好發揮創業板對成長型創新創業企業的服務。二是支持深交所深化板塊改革，建設優質創新資本中心和世界一流交易所。三是支持新三板精選層掛牌企業轉板上市。四是穩步擴大股票期權試點，為實現創新創業創意產業的長期激勵做好制度安排。五是提高私募基金管理人和產品登記備案的透明度和效率，支持科技與金融深度融合。

　權威解讀

　● 中國經濟體制改革研究會會長、國家發展和改革委員會原副主任彭森：

　「這意味着，深圳全面推進市場化改革和更高水平對外開放，將具有全面的責任和全面的改革自主權。綜合授權是此次方案的核心，也是最大亮點。綜合授權到底是什麼？具體來講，就是清單式、批量式的申請和批覆。」

　「隨?工作進一步開展，可能還會有第二批、第三批清單，只要是改革中遇到的體制機制障礙，遇到的現行法律法規束縛，需要進一步解決上層建築、生產關係的一些問題，來為生產力解放開闢道路的，就可以通過清單方式向中央報告獲得授權。這對於進一步完善中央和地方關係，給予地方差別化的改革積極性，是一個重要的、全面的嘗試。」

　「這次中央給予深圳的政策，實際上不比給海南『自貿島』的政策力度差，應該講力度甚至更大，特別是提出了在法律方面做更多授權，鼓勵深圳在新經濟領域加快一些立法創新。」

　● 新華時評：

　18日，深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點首批授權事項清單發布。這既是政策「大禮包」，也是改革「任務書」。

　面對百年未有之大變局，要以深化改革為動力推進高質量發展，任務十分繁重。按照「任務書」，深圳要在重要領域和關鍵環節改革取得標誌性成果，基本完成試點任務，為全國制度建設作出重要示範。

　扎實推動綜合改革試點落地見效，就要賦權到位。有關各方要按照方案要求和事項清單加大行政審批、科技創新、規劃管理、綜合監管、涉外機構和組織管理等方面放權力度，為綜合改革試點創造良好環境。