1953年，中國開始實施第一個五年計劃，確立了「優先發展、重點發展重工業」的新中國工業化發展的主導方向，蘭州成為重點進行工業建設的八大城市之一，形成了以工業為主導的城市產業結構。1978年，蘭州市工業增加值為15.85億元；2000年超過100億元，達到107.04億元；2012年躍上500億元大關；2017年達到607.13億元，是1978年的38.3倍，年均增長8.73%。2021年蘭州工業增加值886.6億元，比上年增長6.7%。蘭州工業企業數量也從1957年的449家增長到2018年的4024家。

    蘭州工業發展的簡要歷程

    蘭州從清末左宗棠開工業建設之先河創辦蘭州製造局，到後有彭英甲開辦勸業場，大力推進蘭州工業基礎發展，歷代諸賢均認為「甘肅貧乏在於缺乏實業，而辦實業見效最快是紡織業」。新中國成立以來蘭州工業在經歷了恢復生產、公私合營、建設重點項目及「十年」動亂，終於進入了現代化建設的新階段。新中國第一個五年計劃期間，一批重點工程——蘭州煉油廠、蘭州化學工業公司、蘭州石油機械廠、蘭州通用機器廠等的建成，使蘭州成為重要的重工業基地。20世紀60至70年代,中國第一座濃縮鈾廠、第一座煉油廠、第一家合成橡膠廠、第一家現代化的「萬錠」毛精紡廠誕生在蘭州;中國的第一台鑽井機、第一台抽油機、第一束化學纖維、第一批合成橡膠、第一匹精紡毛料、第一部雷達、第一滴濃縮鈾、第一顆原子彈、第一顆人造衛星、第一枚導彈等都從蘭州走出或者與蘭州有關。

    改革開放以來,在1979年中共蘭州市第六次代表大會上,市委提出在兩三年內,要把蘭州建設成為一個初步具有與大工業相配合、相適應的地方工業、農業得到恢復和發展,農村糧食自給自足,郊區逐步建立起副食品基地,人民群眾的物質文化生活有所改善,有利生產、方便生活、治安良好、整潔乾淨的城市。這是「文革」結束後,蘭州市首次提出的發展定位。1980年蘭州GDP總量佔全國第26位，只比西安低五個位次。進入上世紀80年代中期,在改革開放政策的推動下，工業經濟持續穩定增長,競爭實力逐漸增強,全市工業增加值以年平均增速約10%的速度遞增。鄉鎮企業異軍突起,連續以年平均52.49%的速度遞增。工業生產在調整中保持了較好的發展勢頭,所有制結構城市集體工業和輕工業產值在工業總產值中所佔的比重，分別由4.7%和24%上升到10.2%和27.35%%。1990年底,蘭州市工業增加值達到40.13億元,是1985年工業增加值的1.6倍，年均增速達到9.5%，高於全市生產總值年均增速0.7個百分點。經過1981-1990年十年的開發建設,蘭州的工業基礎更加雄厚，陸空交通更加便利,城市基礎設施和市場體系更加完善。以甘、青、寧為主體的黃河上游經濟開發區的逐步展開,蘭州逐漸成為區域開發中的一個熱點城市。

    隨着歐亞內陸「大陸橋」的開通、西部口岸的開放與絲綢之路的復蘇和繁榮,蘭州在自身定位上謀求更大程度上的開放。1992年蘭州市委提出了「以工業經濟帶動農業經濟,以城市經濟帶動農村經濟,整體推動經濟發展」的「雙帶整推」戰略,對內對外實行全方位開放。以經濟、技術開發區的開放與開發為突破口,廣泛吸引、聚集各種生產要素投人開發項目。至2000年底,蘭州市工業增加值達到107.04億元,是1990年工業增加值的2.67倍，年均增速達到10.3%，與全市生產總值年均增速基本持平。西部大開發實施的5年,是蘭州工業快速發展的5年。在這5年時間裡,全市生產總值分別登上了700億元、800億元、900億元和1000億元四個台階，地區性財政收入突破100億元大關。至2010年底,蘭州市工業增加值達到399.06億元,是2005年工業增加值的2倍多，年均增速達到13.4%，高於全市生產總值年均增速2.22個百分點。蘭州形成了既是國家重要的工業基地，有石化煉化、裝備製造、鋼鐵冶煉、核工業等重工業品類，也有紡織工業，日用化工、服裝廠、鞋廠、家電製造等輕工業品類，幾乎擁有完整的工業體系。很多民用產品在那個時代扮演着老百姓生活中不可或缺的角色，這些蘭州工業本土老品牌也是蘭州人曾經的驕傲，更是一種情懷。

    蘭州工業結構的發展制約

    據蘭州市統計公報，2018年末，全市共有工業企業法人單位4024個，比2013年末增長16.14%；從業人員20.37萬人，比2013年末下降 19.43%。在工業企業法人單位中，內資企業4001個，佔 99.37%；港、澳、台商投資企業11個，佔0.32%；外商投資企業12個，佔0.36%。內資企業中，國有企業48個，佔全部企業的1.22%；集體企業51個，佔1.31%；私營企業3079個，佔76.54%。在工業企業法人單位從業人員中，內資企業佔 97.38%，港、澳、台商投資企業佔1.35%，外商投資企業佔1.29%。內資企業中，國有企業佔全部企業的26.54%，集體企業佔1.27%，私營企業佔19.10%。

    從以上報表可以看出非金屬礦物製品業、金屬製品業、橡膠和塑料製品業、農副食品加工業、化學原料和化學製品製造業企業數量排在前四位，輕工業企業數量不足1000。蘭州典型的油煙和石化礦產能源工業機構明顯。但從蘭州的產業結構分析：2021年，蘭州市地區生產總值（GDP）3231.29億元，比上年增長6.1%，與2019年相比，兩年年均增長4.2%。其中，第一產業增加值62.52億元，增長7.4%；第二產業增加值1113.91億元，增長5.6%；第三產業增加值2054.86億元，增長6.4%。三次產業結構比為1.94∶34.47∶63.59。蘭州的第三產業已成為拉動經濟的主力軍和主要市場。但為蘭州第三產業發展提供的主要產品支撐的輕工業市場主要為國內其他城市。2021年蘭州市城鎮居民人均消費支出28376元 比上年增長9.6%，而2021年據蘭州市郵政局統計公報反映。全年異地快遞業務量完成6433.42萬件，同比增長25.81%；實現業務收入7.67億元，同比增長13.13%，快遞業務商品主要集中在居民日常消費產品。由此可見蘭州快遞業務的快速增長反映蘭州輕工製造業發展滯後，居民工作收入在蘭州而購物消費在外地，屬於典型的貨幣輸出城市。另一方面，也存在着蘭州經濟發展較慢，符合要求貸款項目少，資金利用率低，蘭州金融機構異地貸款資金外流。這些又對蘭州經濟發展形成制約。

    蘭州輕工業發展優勢

    人才基礎。龐大的高校科研機構為蘭州輕工業發展提供人才紅利。通過上世紀西部大開發、支援西北建設等人才大遷移，以及蘭州高校和科研院所在蘭州「工業重鎮」發展思路的影響下持續培養本土工業人才，蘭州工業人才有着一定的數量基礎和優秀的傳承迭代，是布局蘭州輕工業不可多得的財富和源動力。從目前情況看，受制於西安等周邊發展較快城市以及北上廣一線城市的「人才窪地」影響，蘭州工業人才流失已是事實。提高待遇、政策傾斜固然是留住人才的必要措施，但是給予施展才能的平台才是留住高精尖人才的關鍵。輕工業做為投入少、見效快、門檻低、污染輕的產業，是一個很好的平台選擇。

    原料基礎。豐富的輕工原料與潛力巨大的蘭州市場處於同一空間。蘭州擁有「共和國長子」之稱的蘭化等一眾重工企業，甘肅擁有豐富的礦產、林業、動植物等自然資源，豐富的原料為蘭州輕工業發展提供了堅實的後盾，近距離的採購運輸大大降低成本壓力，是開拓蘭州市場的極大優勢。輕、重工業從來不是發展的矛盾兩級，而是相輔相成、互相成就的共贏關係，輕工業的規模發展將為重工業的轉型升級提供機遇。

    市場基礎。高速增長的全年異地快遞業務量，趨勢明顯的金融機構異地貸款資金外流，不僅僅印證了蘭州是一座貨幣輸出城市，也印證了蘭州擁有着巨大的、富裕的消費市場，將是蘭州輕工業大有可為、大有作為的市場空間。蘭州消費市場需求品類眾多，主要集中在居民日常消費產品，准入門檻低，基本不存在技術壁壘和專利因素，是蘭州本土輕工業發揮成本優勢的有力條件。

    建設蘭州輕工產業園的幾點建議

    在市級層面的整體規劃下，以縣區政府為主理人，在各自轄區建設或改建以縣區輕工優勢為特色、以蘭州本土消費為嚮導的輕工業產業園，尊重輕工傳統，實現百花齊放，尊重本土市場，凸顯區位優勢，最終鋪就一條以情懷吸引人、以質量留住人、以品牌闖出去的蘭州輕工之路。

    步步為營，緊抓蘭州本土消費需求。做為縣域經濟發展突破口，在縣域建設以輕資產投入為主要形式輕工業產品製造園區。蘭州要重振蘭州輝煌，加快工業在蘭州經濟發展中的支撐作用，就要立足於蘭州縣域工業不興、但地價便宜，縣域就業不旺、但人工成本低的優勢，參考改革開放之初大辦鄉鎮企業之路的模式，開創蘭州輕工業產業園建設之路。先立足於蘭州本土市場居民日用品消費需求，重拾停留在蘭州人記憶里的老輕工品牌，打造以蘭州本土文化標誌為精神內核的新興輕工品牌，以情懷和鄉愁引導蘭州人用蘭州貨，自己救自己。從蘭州網絡購物高消費城市的現狀中尋出蘭州實現輕工業展翅騰飛的出口，逐漸從小規模企業向做精做大發展。曹德旺先生創辦福耀玻璃就是例子，從公社小廠走向國際化市場道路。

    定位明確，發揮縣區輕工傳統優勢。縣區輕工產業園既要做到全市層面的百花齊放，又要防止輕工產品的同質競爭，重複浪費。各縣區要發揮各自優勢：城關區要突出生物製藥、紡織服飾優勢；七里河區要突出煙草製造、啤酒、文化用品優勢；安寧區要突出食品加工、工美娛樂用品製造優勢；西固區要突出化纖、化學製品、精細化工優勢；榆中縣要突出造紙加工、金屬製品、食品加工優勢；永登縣要突出家電製品、塑料製品、水泥製品優勢；皋蘭縣要突出食品加工、金屬製品優勢；紅古區要突出蔬菜加工、花卉加工優勢。要以各縣區輕工傳統優勢為起步助推器，依托輕工業資產投資輕、經濟效益見效快的特點，迅速打開蘭州輕工業發展向好局面，形成蘭州輕工業發展好的勢頭，逐步探索更高層面、更可持續的發展路徑。

    謀求共生，推進輕工產業多元發展。輕工業是我國國民經濟的傳統優勢產業、重要民生產業，涉及國民經濟的20個大類、68個中類行業，全口徑帶動就業3500萬人，在2020年384.7萬戶製造業企業中，有72萬戶是輕工業製造企業。多元發展是蘭州輕工產業做優做強的必然選擇和必經之路，應以蘭州為主消費市場，努力發展縣域輕工業，圍繞蘭州石化優勢和科技人才支撐為依托，大力開發塑料製品、家用電器、食品等行業高端專用裝備；加快產業鏈補鏈強鏈，支持乳製品、罐頭、釀酒、糧油等行業建設優質原料基地；深入實施數字化轉型，建設一批輕工業智能製造示範工廠，實施數字化發展推進工程；發展服務型製造新模式，推進輕工業與蘭州現代服務業深度融合。

    品牌培育，打造輕工產品「蘭州質量」。結合蘭州和甘肅市場居民市場消費需求，構建高質量的輕工產品供給體系。增加升級創新產品，大力發展功能食品、嬰童用品、適老化家電家居等輕工產品，結合行業特色，實施升級創新產品製造工程；提升質量保障水平，推動企業建立健全質量管理體系；強化品牌培育服務，圍繞行業、區域、產品三個維度實施品牌培育工程；推廣新型商業模式，推動傳統製造模式向需求驅動、供應鏈協同的新模式轉型，逐漸做優做強，拓展甘肅乃至輻射全國市場形成省會城市縣域經濟發展的新引擎。（何威 蘭州市文旅局副局長）