周八駿

　第二次世界大戰形成的國際秩序，以聯合國為中心，以聯合國憲章的宗旨和原則為基礎，以國際法為規範。該組織由美國主導，以西方陣營為核心構成。在20世紀70年代之前，其體系呈現出兩項顯著缺陷與一項關鍵特徵。

　「全球南方」影響力不斷提升

　一項重要特徵是，前蘇聯參與建立這一國際秩序，是聯合國安全理事會常任理事國。但是，隨着「冷戰」出現、東西方陣營對壘，在聯合國中，前蘇聯及其為首的集團(表現為軍事上的華沙條約和經濟上的經互會)的成員處於穩定的少數，美西方構成穩定的多數。

　兩項重要缺陷是，一、今天被稱為「全球南方」的發展中國家，那時大多數仍是西方列強的殖民地，它們的訴求在聯合國和其他多邊國際組織中得不到反映；二、中國在聯合國的席位被台灣地區的國民黨當局所竊居，有利於美國而不利於發展中國家。

　20世紀70年代，全球範圍內興起的國家獨立與民族解放運動，促使眾多發展中國家擺脫了殖民統治。1971年10月25日，在廣大發展中國家特別是非洲國家的支持下，中華人民共和國恢復了在聯合國的合法席位，台灣地區代表被驅逐出聯合國機構，中華人民共和國政府成為唯一代表中國的合法政府。自中國恢復聯合國合法席位以來，在聯合國各機構中，中國與發展中國家群體的影響力持續提升，其主張和立場在國際事務中得到了更為充分的體現。

　逐步構建人類命運共同體

　20世紀90年代初，「冷戰」結束，前蘇聯及其為首的集團解體。2001年，中國加入世界貿易組織。自人類社會發展以來，首次構建了涵蓋多數主權國家的國際秩序體系。

　我之所以稱「似乎」是因為，在中國入世的時候，由美國主導、西方為骨幹的國際秩序已暴露其內在缺失。一是，儘管發展中國家普遍以主權國家身份出現在聯合國及其他多邊國際組織，但是，它們的權益依舊得不到保障。二是，在「歷史終結」論的影響下，美西方將聯合國等國際組織視為推廣西方文明的工具。三是，美國在前蘇聯解體後獲得了作為全球唯一超級大國的階段性戰略優勢，並在此期間積極推行單邊主義政策，通過多種方式對其他國家內政進行干預。

　二戰後建立的國際秩序在其最接近理想狀態時期，已顯現出結構性缺陷，並逐步進入調整階段。

　2001年九一一事件和中國入世，是從兩個不同方向以兩種截然不同的方式，向美國主導、西方為骨幹的國際秩序發起挑戰或衝擊。

　九一一事件是前所未見的衝擊。恐怖主義必須被遏止，同時，西方基督教文明對伊斯蘭文明的長期打壓也必須被制止。

　中國入世，是改革開放發展的成果，是中華文明偉大復興的重大標誌。中國在安理會中，鮮明而堅定地為發展中國家爭取利益，有力挑戰所謂美西方文明的普世性。

　中共十八大以來，習近平主席全面闡明中國既支持現行國際秩序又積極推動其改革的方針和政策，倡導人類命運共同體，提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。按照中國的設想，通過完善二戰以來形成的國際秩序，並在維護世界和平的前提下，推動國際社會應對百年未有之大變局，逐步實現構建人類命運共同體的願景。

　全球治理又到重要關頭

　但是，特朗普重返白宮才一百天，不僅代表美國退出多個多邊國際組織，而且，發動全球規模的關稅戰、貿易戰，不僅逆經濟全球化，更是打亂全球產業鏈供應鏈，加劇世界經濟碎片化。

　米爾斯海默認為大國競爭必然引發戰爭，其理論基於國際體系的無政府狀態前提。二戰以來，目前世界最接近無政府狀態。如同美國聯邦政府的財政赤字和債務已到不可維持的地步，全球治理赤字也到了必須克服的關頭。

　全人類面對無法迴避的抉擇——是聽任特朗普政府把人類倒退回叢林時代，聽任山姆大叔扮山大王對世界各國敲詐勒索，甚至把一些國家納入餐單？抑或勇敢而堅決地向華盛頓說「不！」並以各國團結的力量來制止美國為所欲為？

　特朗普的政策走向可能呈現出更為激進的態勢。作為負責任大國，中國將通過推進高質量發展來應對外部環境的急劇變化，並以亞洲的穩定性和確定性來應對全球範圍內的不穩定性和不確定性。

　頂圖為新華社資料圖