中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關於深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》），為深圳在新時代的改革發展注入強大動力。中國銀行深圳市分行大灣區金融研究院高級研究員曾聖鈞認為，這一政策的出台，是在深刻的時代背景與發展需求下產生，對深圳「十五五」規劃及未來經濟走向有着深遠影響，有助提升大灣區整體國際競爭力，大灣區資本市場一體化進程亦將顯著加快，同時也為銀行等金融機構帶來新機遇。

　有助提升大灣區整體國際競爭力

　「深圳經濟特區設立45年來，在改革開放進程中成績斐然，近年累計48條深圳經驗走向全國。但當前全球競爭焦點向科技領域轉移，以人工智能、機械人、生物醫藥、新能源為代表的新興技術蓬勃發展，重塑全球經濟格局，深圳作為我國創新發展的前沿陣地，亟需通過深化改革，破除體制機制障礙，集聚全球創新資源，提升在全球科技產業分工中的地位，在激烈國際競爭中搶佔先機」。 曾聖鈞認為，深入推進深圳綜合改革試點，有助於探索創新驅動發展路徑，發揮大灣區核心引擎作用，促進區域要素高效流動與資源優化配置，提升大灣區整體國際競爭力。

　曾聖鈞表示，《意見》一方面汲取了深圳過去幾年先行示範區建設的重要經驗和改革成果，比如率先出台科技創新條例、發布綠色金融行動方案、建立跨境信用數據傳輸和認可機制、優化營商環境舉措等；另一方面旨在推動深圳在已有成果基礎上，持續深化改革，在重點領域關鍵環節取得新突破。

　曾聖鈞介紹，《意見》重點聚焦以下方面內容：一是教育科技人才體制機制改革，強化企業創新主體地位，優化科技領軍企業「出題人」機制，推動產學研深度融合。試點科研經費「預算+負面清單」管理，創新科研項目經理人制度。探索高校與企業聯合培養人才模式，完善海外人才引進支持保障機制，賦予用人單位更大自主權，支持外商在深圳投資舉辦職業技能培訓機構，探索技術工人培養模式。

　二是實體經濟賦能，開展科技產業金融一體化專項試點，健全科技型企業融資體系，允許港股企業在深圳證券交易所上市。依託深交所科技成果與知識產權交易中心，構建科技成果轉移轉化全鏈條服務體系。探索新興產業准入機制，如人工智能輔助醫療設備、無人駕駛航空器管理等。深化數據要素市場化配置改革，探索數據交易、流通、收益分配機制。

　三是開放型經濟體制建設，推進貨物貿易便利化，支持鹽田港在通關、燃料加注結算等方面創新。創新服務貿易，開展保稅維修業務試點，擴展國際快遞業務審批權限，探索數字人民幣跨境應用。完善人員流動配套機制，為港澳台船員參保、境外職業資格便利執業提供便利。

　四是治理模式完善，深化藥品醫療器械審評審批改革，提升口岸監管與檢測能力。健全土地等自然資源管理制度，創新土地盤活利用方式，改革閒置土地處置和收回機制，保障重大產業項目用地。建立「一站式」國際商事糾紛多元化解決機制，深化知識產權保護。對比2020年中央支持深圳實施綜合改革試點一攬子推出的27條改革舉措和40條首批授權事項，此次《意見》不僅傳承了相關精神，同時在科技創新、人才培育和大灣區資本市場互聯互通等方面都有新的亮點。

　將推動深圳及粵港澳大灣區經濟產業邁向更高質量發展階段

　曾聖鈞認為，《意見》將重塑深圳創新生態，引領新質生產力騰飛；擴大高水平開放，構築國際競爭新優勢；深化區域協同，推動大灣區深度融合。

　《意見》破除了教育科技人才領域體制機制障礙，鼓勵創新試驗，為深圳創新發展注入新動力，鞏固提升其創新型城市地位，使深圳在全球創新版圖中佔據更重要位置。曾聖鈞表示，深圳將構建起更加高效的產學研協同創新網絡，促進科技成果加速轉化為現實生產力，提升在基礎研究領域的投入產出比，在量子計算、基因技術等前沿科學方面有望取得突破性進展。2024年，深圳的戰略性新興產業增加值增長10.5%，佔GDP比重達42.3%。其中，人工智能、機械人、低空與空天產業集群增加值分別增長12.7%、15.9%、26.4%。

　曾聖鈞同時表示，《意見》進一步提升深圳港口運營效率，降低物流成本，鞏固「外貿第一城」的地位，貨物貿易規模有望持續擴大，貿易結構更加優化，高新技術產品、高附加值產品的出口佔比顯著提升，在全球產業鏈、供應鏈中的地位更加穩固。同時，深圳服務貿易的邊界也將得到拓展，進入新的快速發展期，在數字貿易、文化貿易、知識產權服務等新興領域形成獨特競爭優勢，推動服務貿易成為經濟增長的新引擎。2024年，深圳市進出口4.5萬億元，首次突破4萬億元大關，出口方面實現32連冠。

　「《意見》還加強了深港資本市場的聯通，促進資金在大灣區內更加自由流動，大灣區資本市場一體化進程將顯著加快，為區域內企業提供更加多元化的融資渠道，推動產業升級和創新發展」。曾聖鈞介紹，據深交所數據顯示，截至2024年11月15日，深港通累計成交金額達93萬億元。深圳自身產業升級和創新發展的同時，也將發揮更強的輻射帶動作用，與大灣區其他城市形成更加緊密的產業鏈分工協作關係，共同打造具有全球競爭力的產業集群，提升大灣區整體產業實力。

　為銀行等金融機構帶來新機遇

　曾聖鈞認為，銀行應全力支持《意見》相關政策落地並把握金融創新服務機會。一是助力教育科技人才發展，針對深圳專業型、「小而精」的高校辦學模式發展方向，銀行可設立相應的科技人才專項貸款，為高端人才創業、科研項目啟動提供資金支持，配套優惠利率與靈活還款方式。針對高校與企業聯合培養人才項目，提供項目貸款、融資租賃等產品服務，支持實訓基地建設、教學設備採購等。與高校、科研機構合作開展專業隊伍培訓，促進科技成果與金融更好結合。

　二是積極參與科技產業金融一體化試點，加強科技金融供給，提供知識產權質押貸款、知識產權ABS、科技成果轉化專項貸款等產品，滿足科技企業不同發展階段融資需求。加強與數據交易平台合作，研究推廣數據資產入表及質押融資業務，推動數據要素市場化，擴大業務覆蓋面。積極對接「個體通」「小微通」「科技初創通」「園區貸」「創新積分貸」等普惠型科技金融服務平台及產品，探索產業金融發展新模式。加強銀保合作，為投向私募、創投的保險資金提供業務撮合與資金監管、託管服務。

　三是優化跨境結算服務，利用金融科技提高結算效率，降低結算成本，支持貿易新業態新模式發展。為企業開展保稅維修業務提供貿易融資、資金管理等服務。積極參與數字人民幣跨境應用試點，探索相關金融創新，如開發數字人民幣跨境貿易融資產品，提升金融服務貿易便利化水平。

　四是支持重大產業項目和基礎設施建設融資，圍繞創新土地盤活利用方式，採用銀團貸款、公募REIST等創新產品，為土地盤活利用項目提供資金支持。與政府合作參與數字政府建設，提供金融科技解決方案，提升政務服務金融協同效率。如助力醫保金融服務優化，實現醫保費用便捷結算、資金精準監管。

　五是挖掘大灣區企業在深交所上市的服務需求，特別是已在香港上市的企業，據統計，目前在香港上市的約有1600家註冊地在大灣區的公司，其中港澳約1350家，境內約250家，其中僅約30家為「A+H」上市公司。銀行可以為企業提供本外幣一體化資金池、跨境託管等服務，實現企業境內外資金的統一管理和調配，提高資金使用效率，同時提供外匯交易、匯率風險管理等服務，幫助企業規避匯率風險，降低跨境交易成本。此外，國際化程度高的銀行還可以發揮境內外聯動優勢，加強《意見》政策的宣傳，吸引更多海外優質企業落戶大灣區，同時支持大灣區企業開展境外投資、跨境併購等業務，提供融資支持和金融諮詢等服務。（記者張麗娟）