據央視報道，中國的垃圾焚燒業正面臨「無米下鍋」的處境，許多地區的工廠被迫開挖陳年填埋垃圾，甚至高價搶購國內外垃圾來維持生產。

　生態環境部數據顯示，全國焚燒能力達111萬噸/日，超「十四五」目標38.75%，成為全球處理能力最高國家。但產能狂奔遭遇現實困境：2023年停爐超8萬天次，平均負荷率僅60%，40%產能閒置。

　從「垃圾圍城」到「垃圾荒」，短短十年，中國垃圾處理行業因何劇變？長期「吃不飽」的焚燒廠，又為何能持續生存擴張？

　垃圾焚燒「無米下鍋」

　十年前，「垃圾圍城」還是媒體頻繁報道的難題；如今，焚燒廠面臨「垃圾荒」已成為業內的普遍認知。生態環境部數據顯示，截至2024年10月，全國垃圾焚燒能力達111萬噸/日，超額38.75%完成「十四五」規劃目標。

　中國垃圾焚燒處理能力已經登頂全球。2024年底，經世界紀錄認證（WRCA）官方審核，中國憑藉116.6萬噸/日的垃圾焚燒處理能力，被確認為「垃圾焚燒處理能力最高的國家」，並載入WRCA世界紀錄全球數據庫。

　產能狂奔的背後是與實際處理量的脫節——央視報道，2023年全國垃圾焚燒發電廠「計劃內停爐」83467天次，部分焚燒爐超過半年沒有開機。E20研究院調研指出，目前我國垃圾焚燒廠平均負荷率約為60%，換句話說，我國40%的垃圾焚燒廠處於產能閒置狀態。

　為了有垃圾可燒，不少垃圾焚燒廠都開啟了一場「垃圾爭奪戰」。從搶垃圾到翻垃圾，再到遠赴海外「淘垃圾」，為了填飽垃圾焚燒廠的肚子，這場因「飢餓遊戲」而被迫展開的生存之戰，已在行業內打響。

　面對垃圾如此供不應求的局面，也有企業從技術層面入手進行破局突圍。

　「垃圾摻燒」是指在焚燒生活垃圾的基礎上，摻入其他可燃廢棄物（如工業固廢、污泥、一般工業垃圾等）協同焚燒的處理方式。將原本需單獨處理的工業邊角料、污水處理廠污泥等可燃物作為「替代燃料」，既降低這些廢棄物的處置成本，又填補焚燒產能空缺。

　2022年，有近30個垃圾焚燒發電項目啟動摻燒技改環評手續。北極星垃圾發電圈統計，2024年有20個項目加入摻燒技改隊伍。從現有公開數據來看，各地摻燒比例在12%-35%區間內。以日處理規模最高的「南陽市生活垃圾焚燒發電項目協同處置一般工業固廢項目」為例，摻燒比例達到35%，這意味着該項目對摻燒垃圾的需求每日達到1050噸。

　但垃圾不夠燒並不意味着需要生產出更多的垃圾填滿焚燒廠，若為填滿過剩產能而刻意製造垃圾，無異於飲鴆止渴。表面上的垃圾不夠燒，背後更深層的原因其實是產能過剩。

　垃圾焚燒產業大變局

　目前，我國垃圾焚燒發電行業正在面臨產能過剩的局面。

　垃圾焚燒是高溫氧化處理生活垃圾的方式。它使可燃廢物在高溫下轉化為二氧化碳和水，焚燒後的灰渣僅為原體積的20%以下，顯著減少固體廢物，還能消滅病原體，且焚燒餘熱還能用於發電和供暖。

　我國在1985年首次引進垃圾焚燒熱電技術。過去30多年裏，政府和行業主管部門頒布了一系列法律法規、政策和標準，有效推動了垃圾焚燒的發展。

　從近10年的數據來看，垃圾焚燒逐漸成為我國無害化垃圾處理方式的主流。在城市，垃圾焚燒佔比從2014年的32.51%一路飆升到2023年的82.49%，遠超「衛生填埋」。與之相伴的，是無害化垃圾處理總量的躍升——2023年我國城市無害化垃圾處理總量25401.74萬噸，相比2014年增長超過50%。

　垃圾處理行業的結構調整，得益於垃圾焚燒的產能擴張和產業升級。生態環境部數據顯示，截至2024年10月，我國有焚燒企業1010家、焚燒爐2172台。2017至2023年，生活垃圾焚燒發電廠建設提速，僅2021年就新建投產222座。

　據生態環境部數據，13年間，中國的垃圾焚燒廠數量增長了近9倍，處理能力更是增長了16倍。在反對浪費、減少商品過度包裝、提倡垃圾分類的並行治理下，垃圾焚燒電廠超前規劃與原生垃圾源頭減量，成為垃圾焚燒廠「吃不飽」的主要原因。

　以北京地區為例，2023年全市生活垃圾產生量758.85萬噸（日均2.08萬噸），相比於2019年的最高值1011.16萬噸，下降24.95%。而北京市生活垃圾焚燒處置能力已經提升至2萬噸/日以上，每日生產的生活垃圾全部餵給垃圾焚燒廠，才能支撐焚燒行業的飽和運轉。

　另外，從地域分布上看，我國的垃圾焚燒發電廠呈現出向東部集中的現象，產能的不均衡，進一步加劇了「垃圾荒」。

　當前東部地區垃圾焚燒廠普遍面臨產能閒置困境：例如，蕪湖生態在浙江省調研發現，2023年，浙江省76座焚燒廠中，有18座平均每年停爐閒置超過50天，最高停爐155天。 上海、江蘇、河南等地的焚燒廠停運的信息，也見諸各大媒體。

　長期產能不飽和，按市場經濟原理應當淘汰，但為何我國垃圾焚燒廠還能保持較為穩定的數量呢？

　「燒垃圾」其實是暴利行業

　2003年是我國垃圾焚燒產業進程中的一個里程碑式年份。

　這一年，垃圾焚燒處理由政府全權負責轉向開放式特許經營。垃圾焚燒發電BOT模式由此開始，即政府將規劃工程交由民間企業投資興建、特許經營，期滿後再轉由政府經營。

　三年後，國家又開始補貼垃圾焚燒發電，此後，垃圾焚燒發電企業的盈利來源包括垃圾處置費、上網電費以及政府補貼。

　簡單來說，每燒一噸垃圾，政府就會給相應的垃圾處理費。燒垃圾發電還能賣給電網，除此之外，國家還會給補貼。

　燒得越多，賺得越多，眼看有利可圖，大量企業進入到了垃圾焚燒行業。

　由於上述收入模式，再加上相對可控且規模效應明顯的運營成本結構，垃圾焚燒發電企業普遍呈現出較高的毛利率水平。

　對於進入穩定運營階段的企業，項目前期的設備投入，如焚燒爐、尾氣淨化系統等建設成本，通過長達25-30年的特許經營期進行折舊攤銷，被大幅攤薄，其毛利率通常能維持在30%-50%甚至更高的區間。

　從上面的分析可以看出，垃圾不夠燒不是垃圾不夠，而是焚燒場太多了。

　供需矛盾下，製造更多的垃圾顯然是不可為之，垃圾焚燒發電企業如何尋找新的發展方向是需要思考的問題。