顏安生

　中國的「兩重」戰略是指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。其中，重大國家戰略實施主要包括七大方案，1. 京津冀協同發展戰略，2. 長江經濟帶發展戰略，3. 粵港澳大灣區建設戰略，4. 長三角一體化發展戰略，5. 海南全面深化改革開放戰略，6. 黃河流域生態保護和高質量發展戰略，7. 「一帶一路」建設戰略倡議。而重點領域安全能力建設則主要包括十大方面，1. 政治安全，2. 經濟安全，3. 網絡安全，4. 數據安全，5. 生物安全，6. 資源安全，7. 核安全，8. 太空安全，9. 海洋安全，10.海外利益安全。2024年《政府工作報告》明確提出，擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

　國家為什麼如此重視「兩重」戰略？根本原因主要有以下幾點：一是落實黨的二十大決策部署的需要。通過加強重大戰略實施和重點領域安全能力建設，為中國式現代化建設提供支撐。其中，中長期投資機制能夠有效支撐重大任務的完成，如科技自立自強、城鄉融合發展、區域協調發展等；二是應對複雜經濟形勢的需要。2023年以來，全球經濟復蘇乏力，內地經濟面臨下行壓力，需要擴大有效投資，穩定經濟增長。「兩重」戰略是把握發展主動權的關鍵，提升重點領域安全能力，可有效應對國內外各種風險挑戰，保障國家經濟社會穩定發展；三是保障國家安全和民生福祉的需要。目前，我國在政治、經濟、科技、生態等領域仍然存在安全挑戰，需要通過重大戰略提升安全能力，改善民生；四是推動高質量發展的需要。傳統發展模式難以為繼，需轉向創新驅動、綠色發展，培育新動能，「兩重」戰略有助於優化經濟結構，增強經濟發展的穩定性和可持續性。可以說，「兩重」戰略是我們國家的強基固本工程，是中國通過高質量發展實現中華民族偉大復興的助推器和保護屏障。

　自去年國家全面啟動「兩重」戰略推進行動綱領以來，國家投入了巨額資金予以推動和支持，去年共安排7000億元超長期特別國債支持1465個重大項目，今年進一步加碼至8000億元，其中第三批3000億元資金於7月初下達完畢，清單覆蓋1459個項目，重點投向長江生態修復、高標準農田、城市地下管網、西部陸海新通道等領域。巨大投資所產生的強基固本成效在各個方面即時顯現出來。在生態安全與民生改善方面：「三北」工程治理沙化土地近4000萬畝，長江流域污水管網改造1.3萬公里。城市地下管網改造超14萬公里，新增普通高中學位75萬個，醫院病房改造床位3萬張。在科技創新與產業升級方面：設立國家創業投資引導基金，帶動社會資本近1萬億元，支持人工智能、量子通訊等未來產業。高標準農田建設覆蓋720個糧食產能提升縣，東北黑土地畝均中央投資補助大幅提高。通過「硬投資」與「軟建設」協同發力，「兩重」戰略有效補短板、強基礎，為高質量發展和中國式現代化提供堅實支撐。

　根據國家「兩重」戰略行動綱領，下一步將聚焦戰略性、前瞻性、全局性的關鍵領域和重大項目。1. 科技自立自強與新質生產力發展：加大超長期特別國債對科創平台、重大科技基礎設施的投入，推動芯片、人工智能、量子計算等「卡脖子」技術突破。通過「教科人一體化」機制，強化產學研協同，培育生物製造、商業航天等新興產業，前瞻布局量子技術、生命科學等未來產業。2. 城鄉融合與區域協調發展：支持沿江高鐵、西部陸海新通道等跨區域工程，推動長江經濟帶生態保護、「三北」工程等重大項目，提升區域互聯互通和生態安全能力。加快農業轉移人口市民化，完善流入地教育、醫療設施。3. 綠色低碳與可持續發展：推進城市地下管網改造、高標準農田建設，擴大「三北」工程生態修復規模，探索光伏治沙等市場化機制。4. 人口高質量發展：啟動生育支持政策評估，構建生育友好型社會，優化教育、醫療資源配置，提升人力資本質量。通過以上部署，「兩重」戰略將為「十四五」收官和「十五五」開局奠定堅實基礎，推動高質量發展和中國式現代化進程。