顏安生

　所謂「營商環境」，是指企業等市場主體在開設、經營、貿易、投資、關閉及執行合同等全生命周期中，所面臨的政策法規、政務服務、市場秩序、基礎設施、社會信用等各類外部條件的總和。一般來說，評價營商環境的標準主要包括這樣幾個方面的要素：一是政務服務效率（如行政審批速度、辦事便捷度）；二是市場公平程度（如競爭規則、產權保護）；三是法治保障水平（如合同履行、糾紛解決）；四是要素保障能力（如資金、土地、人才、物流等）。

　營商環境之所以重要，是因為它就是企業生存發展的「土壤」，直接影響市場主體的設立、運營成本、發展活力和投資信心。

　良好的營商環境不僅能吸引更多企業註冊設立，增強國內外投資者的信心，帶動直接投資流入，為經濟注入增量動力，而且，高效的政務服務可減少企業時間成本，公平的市場規則能降低制度性交易成本，幫助企業將更多資源投入生產與創新。更大的意義還在於，完善的產權保護、公平的競爭環境，能保障企業創新成果不被侵權，鼓勵企業敢於投入研發、開展技術升級，進而推動產業升級，形成良性競爭的市場生態，從而促進企業健康發展、擴大經營規模，貢獻GDP增長，創造更多就業崗位，保障民生與經濟穩定。

　從四個維度體現中國營商環境改變

　改革開放以來，中國各級政府一直致力營商環境的改善和提升，特別是中共十八大以來，中國在營商環境建設方面取得了舉世矚目的成就，從市場化、法治化、國際化、便利化四個維度來看，中國營商環境今非昔比，可謂天翻地覆，主要體現在如下四個方面。

　第一，在市場化方面，中國持續推動簡政放權，大幅削減行政審批事項，全面實施市場准入負面清單制度，深化商事制度改革，實施大規模減稅降費，強化公平競爭治理，加強知識產權保護，市場主體活力得到有效激發。十八大以來，中國累計新增減稅降費預計超過10.5萬億元，年均新增減稅降費超過2萬億元。全國市場主體數量大幅增長，「十四五」以來，中國企業淨增1999.9萬戶，個體工商戶淨增3394.6萬戶 。

　第二，在法治化方面，中國營商環境立法取得重大突破，《優化營商環境條例》等法律法規的出台為優化營商環境提供了法律保障；監管執法方式持續創新，信用監管、「雙隨機、一公開」監管等新型監管方式得到廣泛應用；糾紛解決機制不斷健全，多元化糾紛解決機制基本形成；信用體系建設深入推進，全國信用信息共享平台已與47個部門和31個省（區、市）互聯互通 。

　第三，在國際化方面，中國制度型開放邁出重要步伐，外商投資准入負面清單持續縮減，2024年限制措施縮減至29條，製造業領域外資准入限制措施全面取消；自由貿易試驗區建設成效顯著，截至2024年底，中國累計設立自由貿易試驗區22個，2024年自貿試驗區實際使用外資282.5億美元，佔全國的24.3% ；外商投資環境持續優化，去年新成立外資企業59080家，按年增長9.9%；跨境貿易便利化水平持續提升，國際貿易「單一窗口」已具備25大類923項服務功能，服務覆蓋全國所有口岸。今年2月，中國政府發布了《關於進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》，提出了24條具體措施，包括提升投資便利化水平、加強投資保護、優化外商投資促進和服務等方面。根據該計劃，中國將取消對外商投資企業境內貸款的限制，允許這些企業使用國內融資進行股權投資 。

　第四，在便利化方面，中國政務服務效能持續提升，電子政務發展指數全球排名從2012年的78位上升到2024年的35位 ；「高效辦成一件事」改革深入推進，企業開辦、退出等環節更加便利；數字化轉型加速推進，「一網通辦」更加便捷高效、「只進一門」更加集約規範、「一線應答」更加方便及時。