立法會議員江玉歡、陳月明、周文港，聯同大灣區發展基金會研究團隊經過至少3個月的調研後，昨日發表《市場主導、體制創新：提速提效發展北部都會區對策研究報告》，建議政府成立「北都開發局」，制訂《北都開發局條例》，劃撥新界北新市鎮內206公頃的「優先發展區」作為試點項目，供「北都開發局」在不受傳統官僚體制及行政程序的約束下，盡快將相關地塊規劃及建設起來；又建議重點招攬兩至三個大型企業或極有潛力的初創企業率先在北都設廠，樹立標桿式效應。

　陳月明稱北都幅員遼闊，其發展過程涉及到規劃、地政、環境、金融、創科、教育等多個部門，行政架構堆疊下導致項目流程繁複，未能應對北都發展的迫切性。她認為，政府應通過體制創新，創造更市場化的開發模式，給予市場更大的主導權，以統籌北都各板塊（例如新界北新市鎮）的建設工作。

　大學城可為北都打造標桿

　江玉歡分析菲律賓「基地轉換與發展管理局」（BCDA）根據《基地轉換與發展法案》賦予財政及土地行使權力，把前軍事基地和物業轉型為經濟增長中心，改善人民生活；她又建議參考新加坡「裕廊集團」（JTC）的開發模式，澳洲「威斯密醫療創新區」和內地廣州發展大學城的經驗，為北都打造一個立竿見影的標桿項目，當中大學城乃不二之選，促請當局以靈活機制，突破固有的操作模式，加快收地及安置工作。

　周文港認為提速提效發展北都離不開「企業化」「少束縛」「有標桿」「夠靈活」「多支持」5個具體建議。

　一是成立「北都開發局」制訂相應的《北都開發局條例》，董事局成員由行政長官委任，向行政長官會同行政會議負責，相關成員應當是在香港、內地及國際在金融（包括融資及市場分析）、城市規劃、土地策略發展、招商引資、創科、教育等界別具有良好聲望、深厚知識、豐富經驗的專業人士。

　二是特區政府劃撥新界北新市鎮內206公頃的「優先發展區」作為特定地皮，供機構自行為該地皮制訂「總綱發展藍圖」，並以合資公司形式與私人企業合作、持有比私營企業為少的股權，相較於一次性賣地，這模式能夠讓「北都開發局」與商界建立更為靈活、持久的合作關係，可共同分享發展成果。

　三是因應香港在發展國際專上教育樞紐上有「三高」（高學生需求、高學費收入、高儲備）趨勢，透過先行發展大學城，以發揮其多項周邊經濟效益，為整個北都構建起國際聲譽及「打響頭炮」。

　引入「換地證」或「換樓證」補償方案

　四是面對財赤，應引入類似「換地權益書」（換地證）或者「房票」（換樓證）等補償方案，並在換地比例上給予彈性和設立兌換限期，以解決北都的土地徵用問題，並大幅度紓緩特區政府的財政負擔和減少在收地過程中所引起的賠償爭議。

　五是推出「招商引資」政策包，重點招攬兩至三個大型企業或極有潛力的初創企業率先在北都落戶建立大型廠房。他舉例一個華為每年就為深圳市政府創造約400億元稅收，「一個頂全家」。

　另外，周文港又建議建設纜車系統，加強香園圍口岸與沙頭角之間的暢達性，令北都東部充滿生機，匯聚「人氣」和「財氣」。（記者 李銘欣）

　圖：立法會議員江玉歡（中）及周文港（右）。 記者 李銘欣攝