作者：于文

    政府採購樽裝水懷疑被詐騙事件，如同一面鏡子，照出現行採購制度的漏洞與不足。財庫局局長許正宇日前公布專責小組提出的六項先行措施，並對十多名涉事人員展開紀律調查，這一連串果斷行動展現政府堵塞制度漏洞、提升管治效能的決心，值得社會各界肯定。

    採購制度存漏洞

    此次樽裝水採購事件暴露出現行採購機制存在多重缺陷。首先，盡職審查機制形同虛設。涉事供應商「鑫鼎鑫」能夠通過政府審核，反映出採購人員在審查企業資質時缺乏必要的警覺性和專業判斷力。其次，部門間信息孤島現象嚴重，各政策局和部門的採購經驗未能有效共享，導致同樣的問題可能在不同部門反覆出現。再者，現行招標條款對投標者的約束力不足，政府在發現問題時缺乏及時終止合約的法律依據。

    更值得深思的是，現行採購制度過分強調程序正義，卻忽略了實質把關的重要性。採購人員往往陷入「機械式核查」的困境，只注重完成檢查清單上的項目，而缺乏對潛在風險的敏銳洞察。這種「重程序、輕實質」的工作模式，使得採購制度在面對精心設計的詐騙行為時顯得脆弱不堪。

    專責小組提出的六項措施，包括發放內部指引訂明盡職審查具體要求、成立採購及物料管理審核組、修訂《招標和合約的標準條款》加強審查和管理合約權力、設立電子資料庫共享資訊、加強人員培訓防範詐騙及建立主人翁工作文化，並從制度改革、信息互通和工作文化重塑三個層面着手，盡早堵塞政府採購程序的漏洞。

    六大措施加強盡職審查

    在制度改革方面，發放內部指引訂明盡職審查具體要求、成立「採購及物料管理審核組」、修訂招標和合約標準條款，這三項措施形成了閉環管理。其中，成立獨立的審核組最具創新性。該審核組以風險為本原則進行抽查，不僅能夠及時發現問題，更能對各部門形成威懾效應，促使採購人員提高警覺性。而修訂招標條款，賦予政府直接向第三方核實資料的權力，更是從法律層面強化了政府的把關能力。

    在信息互通方面，設立電子資料庫共享資訊是一項長遠之策。這個內部資訊網若能有效運作，將成為政府採購的「智慧大腦」，匯總各部門在採購過程中積累的經驗教訓，特別是承辦商的合約履行情況，這對預防類似詐騙行為具有重要意義。

    最根本的是工作文化的重塑。加強人員培訓和建立主人翁工作文化，這兩項措施直指問題的核心。通過與警務處和海關合作開展防詐騙培訓，能夠提升採購人員的專業能力；而培養「盡職盡心，採購為民」的主人翁意識，則是從根本上改變採購人員的工作態度和價值取向。

    當局決定展開紀律調查，涉及十多名物流署及庫務科人員，這一決定具有重要的象徵意義和實際作用。這展現了政府不護短、不遮醜的決心，向社會傳遞了零容忍的明確信號。從實際作用而言，透過釐清各級人員在事件中的責任，既能實現問責，也能為後續制度改革提供具體方向。

    紀律調查需要釐清幾個關鍵問題，在招標文件準備階段，相關人員是否盡到審查義務；在評審標書過程中，是否有忽略明顯警示信號；在合約管理階段，發現問題後是否採取適當措施。這些問題的答案，將有助於針對性地加強相關環節的監管。

    政府採購三層革新建構信任

    此次改革不能止於技術層面的修修補補，而應該推動從制度到文化的全面革新。首先，需要重新審視《物料供應及採購規例》是否與時俱進。該規例制定於多年前，面對當前複雜多變的商業環境，可能需要進行全面修訂，特別是在防範詐騙、加強盡職審查等方面需要增添更具體的規定。

    其次，應當建立採購人員專業認證制度。政府採購涉及法律、財務、商業等多方面專業知識，建議設立專業資格認證和持續進修制度，提升採購隊伍的專業化水平。同時，借鑒商業機構的做法，建立採購人員輪崗制度，避免因長期固定崗位產生的思維定式。

    更重要的是培養「智慧懷疑」的專業文化。採購人員不僅要依法依規辦事，更要培養批判性思維和風險意識。這需要從培訓內容、績效考核、晉升機制等多方面進行系統性改革，讓「多一點疑心、多一分小心」成為採購人員的職業本能。

    展望未來，政府採購制度改革應當分階段推進。短期內，重點落實六項先行措施，盡快堵塞明顯漏洞。中期而言，應當完成對現行採購規例的全面檢討和修訂，建立現代化的政府採購法律框架。長期來看，應當推動採購工作數字化轉型，運用大數據、人工智能等技術提升採購效率和風險防控能力。

    樽裝水採購事件雖然看似單一事件，但對特區管治具有重要啟示。首先，它提醒我們，良好的管治不僅需要完善的制度，更需要執行者具備相應的專業能力和責任心。其次，它顯示與時俱進的重要性，政府管理制度必須隨着社會環境的變化而不斷更新。最後，它彰顯了公開透明的重要性，只有敢於直面問題、公開處理，才能贏得市民的信任。