堅評 200期《堅雜誌》

　《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）10月28日全文公布，其中在涉及港澳部分，提出要促進港澳長期繁榮穩定。特首李家超亦已表明，香港會在國家發展藍圖中找準優勢定位，主動對接「十五五」規劃港澳篇章，把握國家發展帶來的重大機遇，在國家發展大局中發揮自身的獨特優勢。《建議》已就香港未來發展規劃作出指引，香港是否也需要制定自己的五年規劃，已成為社會討論的焦點議題。

　「四中全會」的《建議》涉及香港部分，提出要提升香港依法治理效能，促進經濟社會發展，支持香港更好融入和服務國家發展大局，加強港澳與內地經貿、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在內地發展和生活政策措施，發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用，鞏固和提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港建設國際創新科技中心，支持港澳打造國際高端人才集聚高地。明年，中央制定的「十五五」規劃，將依照《建議》，制定出更完整和具體的規劃。

　中央從1996年制定「九五」規劃開始，把香港納入國家的五年規劃之中，到2011年的「十二五」規劃，首次設立「港澳」專章。香港回歸祖國，香港的治理重新納入國家的治理體系，中央的五年規劃，把香港納入其中，理所當然，也很有必要。從「九五」規劃到「十五五」規劃，中央有關香港發展的規劃越來越具體，越來越細緻，也對香港提出清晰的發展方向和目標，香港必須主動對接國家的五年規劃，配合國家整體發展。

　長期以來，香港都把「不干預」或者「積極不干預」奉為指導本地經濟運作的主要理論，政府不會過多地介入經濟社會運作，對中央及內地的「五年規劃」，既不熟悉，亦不習慣，更加不知道怎樣為自己制定「五年規劃」。時移勢易，「不干預」理論已經不再適應形勢需要，導致多方面的問題，社會早已有很強烈的呼聲，希望政府能改變思維，突破舊有的框框，找到一條更適合香港的發展道路。

　習近平主席2022年在香港回歸25周年慶典暨本屆政府就職的重要講話中，明確提出，要轉變治理理念，把握好政府和市場的關係，把有為政府同高效市場更好結合起來。如何處理政府和市場關係，是經濟學上的世界性難題。香港如何結合自己的實際情況，更好地結合政府和市場，是特區須破解的難題，也是香港未來取得更大發展的需要。

　本屆政府遵照習主席重要講話精神，落力推進改革，引入新思維，並且也已經在擺脫「不干預」的執念方面，取得突破，但離社會的期望，仍然有較大的差距。這在推進發展北部都會區建設，以及發展國際創新科技中心、中外文化交流中心等方面，尤顯凸出。政府希望培育新型的產業，投資未來，但資本家則更願意以房地產的發展模式賺取短期利益。兩者之間存在的落差，令政府推進創新科技產業發展，推進北都建設，都倍感吃力。

　未來的發展，更注重產業引領，而培育新型的產業，更需要有為政府與有效市場的結合。深圳、杭州等內地許多城市，以及新加坡、韓國等國家，近年發展創新科技產業的成功經驗，都能驗證這一點。香港也須充分總結自身及海內外的經驗，大刀闊斧地推進改革，把有為政府同高效市場更好結合起來，把有限的資源用在最需要的地方，更好地推進自身的發展。

　主動對接「十五五」規劃港澳篇章，正好是一個重要的契機，如果政府能夠把握住這次機遇，制定出香港自己的「五年規劃」，找準香港的定位，找到對接國家戰略的「對接點」，更好地發揮有為政府的積極作用，凝聚全社會的力量，或許能夠為香港開闢出一條更廣闊的發展道路。