全國政協委員、中國香港（地區）商會會長 楊莉珊

2025年11月10 日，國務院港澳事務辦公室發表「港澳平」文章《守正傳承創新開拓良性競爭，不斷鞏固發展符合香港實際高質量民主》，為香港政治發展描繪出一條制度化、功能化、穩定化的路徑。

文章提出的「良性競爭」與「優中選優」理念，標誌着香港選舉文化正從對抗性走向建設性。地區直選、功能界別與選委會界別均出現差額競爭，候選人需以政綱、能力、形象爭取選民認同，這不僅提升選舉質量，也促進政策討論的深化。同時，文章呼籲摒棄「山頭」「圈子」陋習，反映出對政治生態純化的制度期待。

重視治理多元化與專業化

值得注意的是，文章亦強調立法會需「拓展新思維、激發新動能」，並提及創科、智庫、基層社區等新興人才的加入，顯示出對治理多元化與政策專業化的重視。這種「守正傳承」與「創新開拓」的雙重思維，既是對制度穩定的維護，也是對治理效能的追求。該文不僅是一次選舉動員，更是一次制度宣示。它展現出香港政治從「選舉政治」向「功能治理」的深層轉型，亦為高質量民主的本地化探索提供了制度語言與文化方向。未來關鍵在於，如何將這種制度設計與文化倡議轉化為具體的治理成果與社會共識。

香港特區政府刊憲公布第八屆立法會選舉獲有效提名的161名候選人姓名，所有候選人均為愛國愛港、有擔當、有才幹、有抱負的優秀人才。這161名候選人的確認，凝聚社會共識、承載市民期望，充分反映人們對此次選舉守正傳承、創新開拓、良性競爭，不斷鞏固發展符合香港實際高質量民主的共同意願。文章呼籲候選人「充分表達自己、展示自己、證明自己」，並「與選民共商共議，為家園建設凝聚共識」。這不僅是競選策略，更是治理能力的前置演練。

候選人應在以下三方面展現能力：政策設計能力，能夠提出具體、可行、具前瞻性的政綱，回應社會痛點與發展需求；公共溝通能力，能夠清晰傳達理念，與選民建立互信，促進社會共識；協調整合能力，能夠跨界整合資源，推動政策落地，實現多方共贏。這些能力的展示，不僅是爭取選票，更是為未來議政、問政、治政奠定基礎。

良性競爭優中選優

本屆選舉的差額競爭率顯著提升，地區直選「6爭2」，功能界別差額率達100%，選委會界別亦有25%的差額，顯示選舉制度已不再是形式上的「有得選」，而是實質上的「有得爭」。這種制度設計的意義在於：提升選舉質量，差額競爭促使候選人必須主動爭取選民認同，避免「躺贏」現象；激發政策創新，競爭壓力促使候選人優化政綱，提出具體可行的政策主張；強化選民參與感，多樣選擇讓選民感受到自身選票的影響力，提升政治參與意願。

這種轉變的關鍵在於：資訊透明與政綱清晰，候選人需清楚闡述自身政策主張，讓選民能夠比較、判斷、選擇；選民素養的提升，選民需具備辨識能力，能夠從政綱、能力、形象等多維度進行綜合評估。媒體、社區、智庫等應提供理性討論空間，協助選民形成判斷。唯有選民真正參與其中，選舉才能成為公共治理的起點，而非僅僅是制度的儀式。

文章強調要「摒棄『山頭』『圈子』陋習」，建立「良性競爭」的選舉文化。這是對過往政治生態的深刻反思，也是對未來治理文化的積極塑造。「良性競爭，優中選優」不僅是一句口號，更是一種制度理念與文化追求。它要求制度設計具備競爭機制，選民具備選擇能力，候選人具備治理素養，整體政治文化具備理性與建設性。唯有如此，香港的選舉制度才能真正成為「良政善治」的起點，成為推動高質量發展與高水平治理的制度支柱。

新一屆候選人中，具備科技、金融、法律、智庫等背景者增加，反映出對政策專業化的重視；候選人國際視野與本土經驗兼備，這一點回應了香港作為國際城市與國家戰略節點的雙重角色；基層社區工作者的加入，體現對地區治理與民生議題的回應，亦有助於提升政策落地能力。

實現香港治理現代化

文章多次提及「對接國家『十五五』規劃」、「參與大灣區建設」、「打造北部都會區新引擎」，顯示立法會的角色正從本地治理延伸至國家發展戰略的執行節點。候選人需具備推動創科、經濟轉型、區域協同的能力與視野；不僅是「惠民生」，更是「促改革」、「謀發展」，體現治理層級的提升；制度與國策的耦合，立法會不再只是審議法案的機構，而是國家發展規劃的地方實施平台。這種轉變要求議員不僅要「建言有為」，更要「實幹有成」，並具備跨界整合與政策協調的能力。

文章對選舉文化提出明確要求，強調「以政綱論高低、以能力決勝負、以形象爭認同」，並要求「堅決摒棄『山頭』『圈子』等陋習積弊」。政治文化的重塑，從過往的對抗性選舉文化轉向理性、務實、政策導向的競爭；透過資格審查、政綱審視與選舉監督，塑造一種「可預期、可管理、可落地」的選舉生態。這種政治文化的重塑，既是對過往「亂象」的反思，也是對未來「治理型選舉」的制度鋪墊。

未來的關鍵在於：制度能否持續吸納真正具備治理能力與公共精神的人才；議會能否成為政策創新與社會協調的有效平台；政治文化能否真正實現從對抗走向合作、從「山頭」走向共識。這場「換馬」，若能最終實現「換代」，將是香港治理現代化的重要一步。