2026年1月4日，新年首個工作日，遼寧人民會堂內座無虛席。一場全省優化營商環境大會的召開，將優化營商環境推至遼寧發展前所未有的戰略高度——300家民營企業、外資企業、國有企業及個體工商戶代表首次以「座上賓」兼「監督員」的雙重身份參會，新版《遼寧省大力優化營商環境行動方案（2026版）》同步發布。這份作為遼寧省委、省政府兩辦2026年「一號文件」的重磅方案，以「全生命周期服務」「七個一」工程、破產協調機制、「暗標盲評」採購等一系列創新舉措為核心，標誌着遼寧正以系統性改革組合拳，向「營商環境最佳口碑省」的目標發起總攻。

　破局「一號文件」：全生命周期服務構建政策新生態

　「好的營商環境就是生產力、競爭力。」在全省優化營商環境大會上，這一理念被反覆強調。而《行動方案》的出台，正是遼寧將這一理念轉化為具體行動的核心抓手。歷經深入調研、廣泛座談、對標先進等多個環節打磨，《行動方案》的發布充分彰顯了遼寧優化營商環境的鮮明態度和堅強決心。與以往政策相比，其最大亮點在於新增經營主體全生命周期服務體系和綜合最優政策環境兩大核心內容，為經營主體發展提供全鏈條保障。

　「全生命周期服務體系被置於首位，是本次《行動方案》的核心突破。」遼寧省發改委副主任母久深在當日下午的新聞發布會上解讀時表示，方案圍繞市場准入、經營場所、公用事業服務、勞動就業、金融服務、國際貿易、繳納稅費、解決糾紛、市場競爭、辦理破產等10個關鍵環節，形成了完整的政策閉環。其中，針對企業退出「最後一公里」的痛點，創新性提出的省級破產工作協調機製備受關注，該機制將統籌解決資產處置、民生保障和打擊「逃廢債」等難題；對於仍具重整價值的企業，遼寧建立破產重整價值識別機制，推動法院判決執行與破產制度有機銜接，真正實現「讓該退出的依法退出，該拯救的盡力拯救」。

　在政策供給端，遼寧為政策的制定、落地與調整設立了嚴格的時間框架：省級重大稅費政策公開徵求意見不少於30日，落地後6個月內開展效果評估，調整前提前30日預告，最大限度保障政策的穩定性與可預期性。政策兌現方面，「免申即享」「直達快享」將成為常態，遼寧正建立以經營主體感受為核心的政策實施效果評估體系，通過常態化「政企面對面、政策零距離」等活動，推動政策從「紙上」落到「地上」、惠及「身上」。

　此外，誠信遼寧建設被列為重要任務。遼寧將以政務誠信建設為引領，完善守信激勵和失信懲戒機制，開展政府履約踐諾專項整治，深化信用修復「一件事」改革，讓企業因守信「走遍天下」，因失信「寸步難行」。

　政務服務「七個一」：從「能辦」到「好辦」的服務革命

　「進一扇門，辦所有事」「進一張網，辦所有事」「一次不用跑，送證上門」……這些曾經的美好願景，正通過遼寧省數據局（省營商局）推出的「七個一」提升工程，在遼寧大地上逐步變為現實。同步印發的《2026年優化政務環境行動方案》，部署24項重點任務，核心正是通過「七個一」工程，全面提升政務服務標準化、規範化、便利化水平。

　「一事」同事同標直擊企業群眾「同項不同辦」的痛點。遼寧全面開展政務服務事項清理行動，將隱藏在「抽屜」里的事項全部納入清單管理，做到清單之外無審批、清單之內全進駐。同時推進「四同」整治，實現全省範圍內「同要素管理、無差別受理、同標準辦理」，徹底解決同一事項在不同地區辦理材料、時限不一的問題。

　「一門」集中辦理推動政務服務與公共服務「應進必進」。醫保、社保、公積金、不動產、水電氣暖網等高頻事項正集中進駐政務服務大廳，目前省級「立等可取」事項已達52項，「一次不用跑」事項達899項。遼寧還在推動服務下沉，將政務服務延伸至鄉鎮（街道）、村（社區），打造「15分鐘服務圈」，實現從「接單式」服務向「主動式」服務的轉變。

　作為政務服務「總客服」的12345熱線，在2026年將迎來質變。遼寧推動領導幹部全流程深度參與熱線工作，建立「12345熱線+網格化」工作機制，在重點民生行業全面推行「行業直通車」模式。這個曾經的「投訴渠道」，正加速轉型為集問題受理、協調調度、分析研判於一體的社會治理中樞，實現訴求「一鍵直達」「閉環解決」。

　市場准入躍升：從「程序便利」到「制度友好」

　市場准入是營商環境的「第一道門」，也是激發市場活力的關鍵環節。2026年，遼寧省市場監管局以數碼化改革為牽引，推動市場准入從「程序便利」向「制度友好」的深度躍升，為經營主體鬆綁減負、賦能增效。

　在登記註冊環節，遼寧全面推行全程電子化，貫通公安人口庫、企業法人庫與市場監管登記系統，實現「無介質、無紙化、遠程辦」身份核驗，讓「數據跑路」替代「群眾跑腿」。針對企業遷移的長期痛點，遼寧完善企業遷移登記「一件事」系統，實現「一地申請、數據共享、一網通辦」，大幅降低企業跨區域經營成本。

　為適應新質生產力發展，遼寧主動完善新興業態登記規則，對平台內經營者、跨境電商等做好分類登記指引，支持企業名稱體現業務特色。同時深化住所登記改革，允許企業在同一登記機關轄區內登記多個經營場所，無需設立分支機構，顯著降低企業制度性成本。

　公平競爭的市場環境是「制度友好」的核心內涵。遼寧嚴格落實《公平競爭審查條例》，加大對行政性壟斷行為的整治力度，推動反壟斷合規從「要我合規」到「我要合規」的轉變。針對直播電商等新興領域，遼寧壓實平台、運營者、營銷人員的法律責任，強化網絡交易監管；民生領域「鐵拳」行動持續開展，嚴厲打擊侵權假冒、虛假宣傳等違法行為，切實維護市場秩序和消費者權益。

　法治築基：柔性執法與剛性保障並行不悖

　法治是最好的營商環境。2026年，遼寧各部門聚焦規範執法、公正司法，以法治的確定性應對市場的不確定性，為經營主體營造穩定公平的發展環境，實現柔性執法與剛性保障的有機統一。

　全省公安機關正開展為期半年的損害營商環境問題集中整治行動，重點整治漠視群眾利益、違規干預辦案、亂收費、亂罰款、亂檢查等15類問題。在優化政務服務方面，公安機關對89個政務服務事項進行流程再造，顆粒化細分為200個子項，推動126個事項「立等可取」、150個事項「一次不用跑」。遼寧公安「政務服務一張圖」同步上線，為企業群眾提供精準辦事指南和導航服務；出入境證件辦理「綠色通道」的開通，更是為自貿區企業人才「走出去、引進來」提供了便利。

　稅務部門則以《優化稅收營商環境二十條攻堅硬舉措》為抓手，在規範執法的同時推出一系列便民利企舉措。遼寧將嚴控稅務檢查頻次，除法定特殊情形外，一律不得入戶檢查；對必須入戶的檢查，實行紮口管理，杜絕多頭重複檢查。在執法方式上，遼寧深化柔性執法，落實「首違不罰」制度，對輕微稅收違法行為容錯糾錯。稅費服務方面，全面推行「免申即享」，通過稅收數據精準匹配政策與納稅人，實現惠企政策「無需申請、自動到賬」，讓企業切實感受到政策溫度。

　陽光採購：真金白銀為中小企業賦能

　政府採購市場是營商環境的重要組成部分。2026年，遼寧省財政廳將「深化政府採購改革」作為優化營商環境的重中之重，目標是打造更活躍、更公平、更透明的政府採購市場，以真金白銀的舉措為中小企業賦能。

　為減少人為干擾，遼寧大力推行「遠程異地評審」和「暗標盲評」兩項創新機制。遠程異地評審通過網絡系統實現專家在線同步評審，全程錄音錄像、數字留痕，確保評審過程公開透明；暗標盲評則隱去投標單位身份信息，讓專家聚焦方案本身，有效避免「看人下菜碟」，為創新型中小企業提供公平競爭的舞台。

　在支持中小企業方面，遼寧拿出硬核舉措。不折不扣落實小微企業價格評審優惠，鼓勵採購單位與中小企業簽訂合同時，支付不低於合同金額40%的預付款，切實解決企業墊資壓力；對專門面向中小企業的採購項目，一律免收投標保證金，降低企業參與門檻。此外，遼寧將運用大數據、人工智能等新技術，構建「智慧監管」體系，提前預警圍標串標風險線索；針對「惡意低價投標」問題，完善評審機制，引導企業比質量、比技術、比服務，形成健康可持續的市場生態。

　全民共建：邁向「營商環境最佳口碑省」新征程

　「人人都是營商環境，事事關係營商環境。」在全省優化營商環境大會上，這一理念引發強烈共鳴。從頂層設計到基層實踐，一場覆蓋全域的營商環境革命，已在遼寧全面拉開帷幕。

　在瀋陽，企業開辦實現「一次採集、全域共享」，審批效率大幅提升；在大連，「掃碼入企」執法檢查模式實現全流程閉環管理，既規範執法又減少對企業經營的干擾；在全省，「15分鐘服務圈」逐步成型，「遼事通」「遼企通」正成為企業群眾的「掌上神器」……一個個具體的改革舉措，一項項紮實的工作成效，正在匯聚成遼寧優化營商環境的強大合力。

　這場改革，不僅是流程的簡化、時間的壓縮，更是政府角色從管理者向服務者的根本性轉變，是治理體系和治理能力現代化的深刻實踐。從政府辦公樓到政務服務大廳，從市場監管一線到公安執法現場，一場以企業感受為標尺、以制度創新為核心、以數字賦能為驅動的深刻變革，正在遼寧大地蓬勃展開。

　營商環境沒有終極版，只有升級版。遼寧這場開年即發動的攻堅戰役，既是向固有頑疾的宣戰，也是向全國乃至全球市場主體發出的誠摯邀約。未來的遼寧，能否真正成為「營商環境最佳口碑省」，取決於這場全域改革的每一個細節落實，取決於「人人都是營商環境」的理念能否深入人心。以營商環境之變，促經濟發展之進，遼寧全面振興新突破的振興之路，正由此開啟。（記者 王藝橋）