珩輝光電負責人站在淨月高新區聯東U谷的新廠房裏，對未來充滿信心：「政府不是簡單講政策，而是真站在企業角度解決難題，這種『為需服務』的理念，讓我們堅定了扎根長春的決心。」此前，這家入孵企業因快速成長缺擴產場地，區服務團隊主動上門找場地、簽合同，還對接頭部無人機主機廠幫着拓供應鏈——這不是個案，而是長春發展理念的深層變革：從「政府端菜」到「企業點單」，從「政策窪地」到「生態高地」。

　中篇·發展環境篇

　沃土深耕百業興：長春構建親清政商關係的生態密碼

　——以企業視角重構政策供給與要素配置，激活萬千經營主體的內生動力

　長春的轉變，始於對「政府角色」的重新定位：不再問「我想管什麼」，而是問「企業需要什麼」；不再追求短期的「政策窪地」，而是打造可持續的「生態高地」。這種轉變的核心，是對市場經濟規律的尊重——政府不是主導者、干預者，而是服務者、賦能者。

　最直觀的體現是准入機制的「包容性」。2024年，長春全面放寬市場主體准入，推出「承諾申報制」「一照多址」「一址多照」等改革，重點解決電商主播、夜市攤主等新業態經營主體「無固定場所沒法登記」的難題。南關區做得更徹底，企業註冊實現「零門檻」即報即註冊，簽約5000萬元以上項目50個，引進櫻花島商業綜合體、偉峰金融廣場等億元以上產業項目8個，集聚華為、華潤等優質產業鏈企業100餘家。先後參與光博會、健博會等重大展會，對接企業240餘家，易蔚新能源、深圳易寶等產業項目簽約落位。

　「不是我們給企業特殊照顧，是給它們公平的機會和環境，讓它們能放開手腳干。」南關區委書記申洪業說，「企業是城市發展的主角，我們要做的就是搭好台、服好務。」

長春市合家歡旅遊管理有限責任公司執行總經理安麗雅接受本報記者專訪

　在文旅產業領域，位於南關區合家歡旅遊管理有限責任公司的發展軌跡正是南關區精準服務的生動寫照。該公司執行總經理安麗雅坦言，2023-2024 年間，企業最大的困擾是如何獲得更多媒體曝光，「當時只能自己拉群聯繫長春本地媒體，求着對方多宣傳，特別被動」。而這樣的窘境在去年年初徹底改變——南關區主動牽線搭橋，不僅整合了長春本地媒體資源，更將中直媒體、全國有影響力的媒體及涉外媒體資源精準對接給企業，為其量身打造專訪機會，讓企業的品牌熱度持續攀升。「媒體看到我們的發展潛力和熱度後，也願意主動宣傳，形成了良性循環」，安麗雅的感慨，既道出了企業的獲得感，更印證了南關區通過資源整合賦能文旅企業，讓優質文旅項目 「出圈」 的實效。

　在高端樓宇經濟與高端服務業領域，自華潤大廈預招商以來，南關區便以樓宇為載體，不斷培育高端服務業生態，推動城區產業結構向高端化、集約化升級。

華潤大廈長春相關負責人鄭傑接受本報記者專訪

　華潤大廈長春相關負責人鄭傑介紹，南關區政府與項目深度聯動，已共同舉辦十多場商務圈層活動，「政府把很多區域內的重要活動落到這裏，也是希望吸引優質企業到訪，讓大家感受南關區核心商圈的凝聚力以及城市地標樓宇的產品力」。雙方還攜手打造Officeasy潤商務招商中心，將項目的配套活動空間打造成「城市會客廳」，為企業交流、資源對接搭建高效平台。高端樓宇作為企業集聚的「物理空間」，其填充率與入駐質量直接反映區域服務業發展水平，而南關區通過政企協同運營，持續提升商務樓宇的填充率，更吸引了大量優質民營企業入駐，讓高端樓宇經濟成為拉動區域經濟、提升城市形象的重要支撐，也讓高端服務業在集聚中實現資源共享、業態升級，為企業發展提供更廣闊的舞台。

　九台區則將這一理念推向深處。在與九台區委書記座談時，對方提出的「廣義股東關係」，精準詮釋了親清政商關係的本質——政府與企業本是利益與共、命運相連的共同體。這種理念下，九台不做表面文章，而是以「股東之心」踐行着「親商、安商、富商」——為康寧傑瑞提供的全流程代辦服務，讓該企業從蘇州將產業全鏈條順利遷徙落戶到了九台；為企業發展中遇到的各類難題現場會商、合力破解，用實打實的行動贏得信任。在楚天科技送來的牌匾上，「企業發展的沃土，企業家成長的搖籃」十五個大字力透紙背，「不在中國爭地位，要為中國爭地位。」是他們的經營理念，這不僅是一家企業的雄心，更是九台營商環境滋養出的家國情懷，印證了「真誠可抵歲月漫長」。

　機制創新：「萬人駐（助）萬企」織就服務網絡

　理念的落地，需要制度的護航。長春深入推進「萬人駐（助）萬企」行動，選派4660名政治強、業務精、作風硬的服務專員，與全市7000餘家「四上」企業、高成長性企業建立「一對一」精準對接機制——這張覆蓋全域的服務網絡，成了政企溝通的「連心橋」、發展難題的「解決器」。

　淨月區駐企專員走訪時發現，一家AI初創企業因研發投入大、回款周期長面臨現金流斷裂危機，立刻啟動「政銀企」聯動機制，一周內幫企業對接本地創投基金，拿到500萬元天使輪融資。「這筆錢不光解了燃眉之急，更讓我們感受到政府的關注——不是只有遇到大問題才有人管。」企業創始人說。2024年，淨月區通過這一機制促成融資超8億元，助力23家企業渡過難關。

　綠園區一家裝備製造企業曾因技術工人短缺，眼看就要延誤千萬訂單交付。駐企專員第一時間協調人社部門，通過「96885 吉人在線」平台精準推送崗位信息，聯合四所院校搭建人才供需對接平台，僅用3天就匹配到80餘名熟練技工。另一家高新技術企業面臨擴產資金缺口，區領導2次帶隊調研，組織銀企對接會優化貸款方案，通過省市區三級聯動，一個月內引入2500萬元基金投資，如今企業產能提升40%。

　不止「救火」，更重「防火」。2024 年，長春全市駐企服務專員共協調解決各類難題1215件，辦結率達98.6%。二道區相繼成立項目服務局、政策落實專班等機構，半年內幫中伊石油銷售10家加油站完成稅務合併。寬城區試點「楓橋式」稅務服務站，提供「一站式」服務；人社部門2024年舉辦「雲招聘」1200餘場，達成就業意向18萬人次；金融部門促成意向融資超50億元，綠園區更構建了「銀行融資+基金投資+上市扶持」立體化資金服務矩陣，近兩年累計為企業融資5億元。

　不過，機制運行中仍有「堵點」。綠園區開發區某領導坦言，轄區內一家企業計劃赴泰國建廠，因涉及4%國有股本需上級兩個部門審批，推諉長達兩個多月——「人家在合肥一天就辦完了手續，我們這兒至今還在等『領導批示』——不是我們不想幫，是有些環節卡得太死。」這種無力感，也是長春營商環境「真實一面」——它在變好，但還沒到完美，仍在問題中一點點破局。

　生態營造：打造新質生產力的「熱帶雨林」

　更高層次的發展環境，是構建要素齊全、功能完備的產業生態——像「熱帶雨林」一樣，陽光（政策）、雨露（資本）、土壤（人才）、空氣（法治）各司其職，讓企業能自然生長、良性競爭。

　長春新區的「新質生產力發展促進中心」，集科研轉化、產業孵化、人才引育等功能於一體，初創企業能一站式獲取全鏈條服務。淨月高新區作為數字經濟核心區、低空經濟產業集聚區，針對網絡微短劇爆發式的增長需求，補充出台了專項獎補政策，搭建產業服務平台，整合416處取景地、1.6萬張勘景圖片、171家供應商資源，實現「雲勘景」。目前已有65戶影視企業落戶，2024年1-9月200餘部豎屏短劇在此完成取景，年底前預計突破300部。

　公平競爭的市場秩序，是生態的「空氣」。南關區對2000萬元以上政府項目實行「雙盲」評審——評審專家不知道企業信息，企業也不知道專家名單，從機制上杜絕「人情干擾」。2024年，南關區某個政府辦公樓維修項目預算4000多萬元，有人建議讓區屬平台公司承接，申洪業卻堅持走「雙盲」流程——「長春人辦事講究公平，要是政府項目都搞特殊，誰還敢來投資？」最終，一家外地民營企業中標。

　更據記者了解，長春全市近年來更全面地推行了招投標全流程電子化，開展「單點對復點」遠程評標，清理設置隱性門檻、排斥中小企業的不合理限制，將面向中小企業的政府採購預留份額提高至51%。2024年，全市中小企業中標金額同比增長27%，創歷史新高。「公平比優惠更重要，知道規則清晰、機會均等，我們才敢放心投入。」一家中標的中小企業負責人這樣說。

　全域多點創新：構建全域一體化發展新格局

　長春的發展生態優化，不止於主城區，更延伸到縣域——通過「一縣一業、一區一特」的布局，避免同質化競爭，形成錯位發展、優勢互補的格局。

中車長春軌道客車股份有限公司

　綠園區錨定汽車及軌道交通兩大主導產業，每年舉辦產業鏈高質量發展大會，打造「主機廠—核心零部件—配套服務」全鏈條對接平台，構建「原料採購—生產加工—配套供應」上下游聯動機制，推動企業就近採購、就地配套，還促進兩大產業跨界協作。「以前企業之間是『鄰居不相識』，現在政府搭個橋，就成了『生意夥伴』。」開發區高主任舉例說，有企業原本要去山東做激光切割，工作人員告知「園區內就有合適企業」，最終兩家達成長期合作，降低了成本、提高了效率。

　二道區結合區域特點，以「行政審批專用章」「五分鐘政務服務圈」「東城易辦」小程序為支撐，將高效政務服務延伸至產業發展各環節，為物流、文創等產業提供保障；長拖1958文創園將老拖拉機廠改造成的創業空間，成了年輕人打卡、創業者扎根的新地標；東郊煤氣廠擬打造長春市標誌性「現代文旅+新興消費+老工業遺址+商務辦公」綜合文旅項目。特色廠房將保留改造成百年工業歷史博物館，同時更將吸引更多科技、創新、商務企業入駐。

　九台區立足自身稟賦，避開復刻式模板，在新材料、新醫藥等八條賽道上精準發力，成為縣域協同發展的重要增長極。「九層之台起於累土，投資九台，必有未來。」 這句承諾，正通過一個個落地項目、一組組增長數據不斷兌現。

　數據顯示，2024年長春縣域經濟增速達7.8%，高於平均水平1.2個百分點——全域協同的成效，正逐步顯現。不過民生配套的腳步有時會滯後於項目。

　企業家之聲：信心是最好的營商環境

　營商環境好不好，企業家最有發言權。

吉林省天新合成材料有限公司生產車間

　「在長春，我們感受到『親』的溫暖，也守住『清』的底線——政府幫我們解決問題，但從不過問企業正常經營。這種清爽的關係，讓我們能心無旁騖搞發展。」吉林省天新合成材料有限公司負責人說，通過政府搭建的對接平台，企業拓展了本地客戶，年增收超2000萬元，「這份支持不是口頭的，是實實在在的收益」。

　外來企業高管更看重「確定性」——「我們不怕市場競爭，怕的是規則模糊。在長春，我們知道邊界在哪裏，權益能得到保障。南關區『雙盲』招投標讓我們看到公平，二道區、綠園區的精準服務讓我們感受到便利，這份確定性比任何優惠政策都珍貴。」

　深耕長春二十餘年的港資企業代表、吉林省港資企業協會會長王金獅，最有「發言權」。截至2024年，吉林省400餘家港企中90%落戶長春，投資總額長期穩居全省外資首位。「港企能扎根，既靠東北的黑土地、雄厚工業基礎、高素質人才，更靠持續優化的營商環境。」面對「投資不過山海關」的片面論調，他總以自身經歷「現身說法」——「衡量環境好不好，要看企業家舒心不舒心、辦事順不順，看投資有沒有回報」

　魯輝開發建設有限公司負責人作為南方投資者，感慨道「沒想到二道區政府把服務做得這麼周到，直接送到跟前，讓我們很快有了家的感覺。這樣的環境，值得再投。」

　動能轉化：親清政商關係催生高質量發展

　2024年，長春市地區生產總值同比增長6.5%，規上工業增加值增長8.2%，其中戰略性新興產業增長15.6%；實際利用外資增長12.3%，新引進億元以上項目218個，總投資超3000億元——這些數據，是親清政商關係釋放動能的「成績單」。

　正如清華大學中國發展規劃研究院副院長董煜所評：「長春的實踐表明，當政府真正把企業當作發展的主角，把企業家視為城市的英雄，市場活力便會如百川歸海。這種制度型開放，才是東北振興的底層邏輯。」

　結語：親而有度，清而有為

　2025年，長春首獲「金鯤鵬·中國城市營商環境20強」，其背後支撐的，是「親而有度、清而有為」的成熟政商關係——不靠「酒桌文化」拉關係，靠專業服務贏信任；不靠「特殊照顧」留企業，靠公平生態聚人心。

　當一座城市把企業當主角、把企業家當英雄，資本、技術、人才自然會「百川歸海」。長春的「親清之道」，不是權宜之計，而是面向未來的制度自覺——相信唯有讓市場在法治軌道上自由奔跑，才能跑出高質量發展的加速度。這，正是東北振興最深沉、最持久的動力源泉。在這片熱土上，親清有道，百業競發。（記者 冀文嫻 呂陶）