慎思

　8月初，香港海關於一天內偵破兩宗利用海路貨櫃走私香煙的大型案件，檢獲共812萬支懷疑未完稅香煙，市值港幣約3,700萬元。海關數據更顯示，2025年私煙案件高達29,037宗，佔整體執法案件的75%，數字反映前線執法部門雖已不遺餘力，雖則如此，但黑市供應依然嚴峻，可見私煙問題猖獗已成為控煙工作的最大威脅。本港非法私煙及「白牌煙」估計已佔市場整體供應量的五成至六成，黑市甚為活躍。

　適應期應以「刊憲」為起點計算

　香港特區政府在推動相關修訂條例時，明確提出將「優先打擊私煙」列為核心，此舉獲社會各界全力支持。要有效根治私煙問題，關鍵在於確保合法市場的供應與運作穩定，避免因政策過度衝擊合法渠道，反過來將消費者推向黑市，否則控煙效果將大打折扣。

　為進一步控煙，特區政府已推出「控煙十招」，其中的「統一包裝」大招，因涉及生產商、進出口商、零售商及執法部門等多個持份者，程序極為繁複。早前零售業界已就包裝標準提交意見，當局吸納民意並反覆驗證執行細節，導致刊憲時間有所延後。這種審慎行事的態度，正反映有關部門汲取了過往倉促立法的教訓，避免重蹈覆轍，做法負責。

　可是，隨着刊憲節奏放慢，意味着原訂的時間表必須同步調整。特區政府原訂於2026年年中為「統一包裝」刊憲，設有8個月準備期及9個月過渡期（即合共約17個月），以期於2027年第二季全面實施。立法會最快須待10月中旬復會，統一包裝的附屬法例才有機會通過及刊憲。這也意味着立法進度與原訂時間表脫節，至少延誤了4個月。換句話說，原訂的8個月準備期已被蒸發了一半，措施已無法按原訂步伐推進。當初是考慮到業界調整生產線及變更供應鏈所需的實際時間，以及為前線零售商清理存貨提供足夠的緩衝空間。這些準備工作，不會因為立法程序的快慢而變得容易或困難。立法或刊憲進度的延誤屬於行政程序的問題，不宜因此縮短業界在營運上所需準備的時間。

　給予緩衝空間保障政策落地

　因此，當局切忌以堅持「原訂時間表」為由，盲目壓縮業界的生存與適應空間。當局日後正式刊憲時，必須以「刊憲日期」為新起點，重新給予業界與原訂安排同等長度（共17個月）的準備期與過渡期。若刊憲延至今年10月中旬，全面實施日期理應順延至2028年第三季或之後。給予各方充足且合理的緩衝時間，既是保障政策順利落地的必要條件，亦能減低對合法市場的衝擊，避免因倉促推行而反為黑市增添溫床。

　另一措施「完稅標籤」是打擊私煙、保障合法市場的關鍵一環。海關近期在打擊私煙方面不遺餘力，連日來不停落區宣傳，提高市民的反私煙意識，工作值得肯定。當局在推進完稅標籤時，應多與零售業界保持溝通，攜手穩住合法市場，共同打擊私煙。完稅標籤制度應按原訂節奏全力推進，毋須因統一包裝的延誤而放慢，因為標籤越早落實，越能助力前線及執法人員辨別完稅煙與私煙，正是打擊白牌煙的重要工具。反而值得警惕的是，統一包裝不應因急於追趕時間表而倉促推行。若業界生產線未準備好便強行上馬，導致合法市場貨源未到位，反為私煙集團留下可乘之機，白白浪費海關一直以來的努力。

　現屆政府「良政善治」的形象的經營，是透過日積月累，來之不易。正因如此，更不應因個別執行細節上的粗疏，而影響整體觀感與公眾信心。政策的公信力，往往不止於決策方向是否正確，更多時候是取決於執行時是否貼近現實、是否留有適當彈性。垃圾徵費的擱置，正正說明了即使政策原意良好，一旦執行安排脫離現實，最終只會引起民怨。

　頂圖：香港海關於8月19至21日展開一連三日代號「風暴」的執法行動，偵破多宗航空旅客走私香煙案件，檢獲共約140萬支懷疑私煙，估計市值共約620萬元，應課稅值約450萬元。（政府新聞處）