12月24日，中國共產黨雲南省第十一屆委員會第九次全體會議在昆明舉行。全會審議通過了《中共雲南省委關於制定雲南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，圓滿完成各項議程。24日晚，省委舉行新聞發布會，介紹和解讀省委十一屆九次全會精神。省委常委、宣傳部部長曾艷主持。省委常委、省委秘書長王正英作主發布，介紹全會情況和《建議》主要內容。

　今年初，研究確定了40多個重大課題，形成了高質量的研究成果，為《建議》稿起草提供了有力支撐。省委上半年開展網上徵集意見，9月底召開專題會議，對重大事項進行了專門研究。黨的二十屆四中全會召開後，省委及時傳達學習貫徹，起草組對照全會精神逐條進行研究。起草過程中，省委、省政府主要領導帶頭深入基層一線開展調研，廣泛聽取各方面意見和建議；省委專門召開黨外人士座談會，起草組多次徵求了州(市)和部門的意見，對《建議》稿進行反覆修改完善。

　省委《建議》稿有3個方面的特點

　一是政治性，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記考察雲南重要講話精神，全面對標中央「十五五」規劃《建議》，確保在重要提法、重點任務、重大舉措上同黨中央保持高度一致；二是戰略性，着眼關係雲南發展的全局性、基礎性、根本性問題，聚焦重要領域和關鍵環節，謀劃提出了一系列打基礎、增後勁、利長遠的重大舉措，是引領全省經濟社會高質量發展的指導性文件；三是辨識度，堅持從雲南的發展實際出發，提出要立足資源稟賦，發揮比較優勢，全力打造全國重要清潔能源基地、國家戰略性有色金屬產業基地、高原特色現代生態農業基地、金字招牌的世界旅遊目的地，這些目標任務，都具有鮮明的雲南特點。

　《建議》提出了8個方面的具體目標，要在高質量跨越式發展、民族團結進步示範區建設、生態文明排頭兵建設、面向南亞東南亞輻射中心建設、進一步全面深化改革、社會文明進步、各族人民美好生活、邊疆民族地區治理等方面開創新局面。

　《建議》部署了12個方面的重點任務和主攻方向。包括：打好產業轉型升級攻堅戰，構建具有雲南特色優勢的現代化產業體系；推進高水平對外開放，全麵塑造開放發展新優勢；強化科技賦能引領，加快創新型雲南建設；暢通經濟循環，增強高質量發展動力活力；深入推進以人為本的新型城鎮化，促進城鄉融合區域協調發展；加快農業農村現代化，紮實推進鄉村全面振興；加快構建現代化基礎設施體系，為高質量發展提供強有力支撐；深入推進文化強省建設，繁榮發展文化事業和文化產業；持續增進民生福祉，紮實推進各族人民共同富裕；加強生態文明建設，築牢我國西南生態安全屏障；鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設；全力維護邊疆穩固，築牢祖國西南安全穩定屏障。

　雲南經濟社會發展取得的主要成就

　第一，經濟發展邁上新台階。全省經濟保持總體平穩、穩中向好，「三大經濟」持續發展壯大，今年預計經濟總量達到3.27萬億元，年均增長4.7%左右。經濟轉型升級其勢已成、其興可待。一是經濟結構加快調整，產業投資成為「主引擎」，占固定資產投資比重從2020年的26.7%提升至2024年的52.1%。民營經濟撐起了半邊天，產業民間投資占比從39.8%提升至65.7%。二是發展動能加快轉換，綠色鋁、硅光伏、新能源電池等「新三樣」發展勢頭強勁，對規上工業增加值增速貢獻率保持在20%以上。三是產業升級加快推進，聚焦優勢產業延鏈補鏈強鏈，實現產業鏈價值鏈向下游高附加值領域延伸。比如咖啡，精深加工率從20%提高到80%，總產值從不足百億元增加到現在的800多億元。再比如綠色鋁，鋁合金化率達51.4%，電解鋁產能達650萬噸、居全國第二位，產值實現翻番、達到1600多億元。

　第二，各族群眾更加幸福安康。全省每年將75%左右的財政資金用於民生。全體居民人均可支配收入從2020年的2.3萬元，增長到2024年的近3萬元，實現人均純收入1萬元以下的脫貧戶和監測戶動態清零，群眾家門口的好醫院、好學校越來越多，「一老一小」關愛服務體系更加健全。高質量建成374個邊境幸福村，民族團結誓詞碑光榮傳統深入人心，各民族交往交流交融廣泛深入。

　第三，開放發展取得重大突破。中老鐵路建成通車4年來，累計發送旅客6300多萬人次、運輸貨物7300多萬噸，成為名副其實的「黃金大通道」。創新實施昆明託管磨憨3年來，磨憨新增經營主體2400多戶，累計完成投資145億元，人口從2萬人增加到4萬人。磨憨、瑞麗、河口沿邊產業園區建設成效明顯，服裝紡織、消費電子等產業集群正在形成，「口岸+通道+市場」開放組合初見成效，雲南在我國向南開放中的樞紐功能更加凸顯。

　第四，美麗雲南建設成效顯著。全省主要城市空氣質量優良天數比例超過99%、居全國前列，高原湖泊水質穩定向好，六大水系出境跨界斷面水質100%達標。成功舉辦COP15第一階段會議，90%的典型生態系統和85%的重點野生動植物得到有效保護。良好的生態環境，吸引了世界各地的遊客來雲南旅遊旅居，旅遊人次和收入連年創新高，每年接待遊客超過7億人次，旅居人數近500萬人，「有一種叫雲南的生活」成為各族群眾實實在在的幸福。新增新能源裝機規模達5800萬千瓦，綠電裝機規模超過1.5億千瓦，綠色發展的底色更加鮮明，綠水青山正加快轉化為金山銀山。總之，過去的5年，雲南經濟社會取得了明顯的成就，也上了新的台階。

　雲南將從4個方面發力 打好產業轉型升級攻堅戰

　一是在重大產業項目攻堅上發力。用好全省牽引性重大產業項目攻堅突破機制，推動重點產業提質升級，集中攻堅突破綠色鋁、石化、磷化工、稀土、錫等一批牽引性、標誌性重大產業項目和重點產業集群，通過一個重大產業項目落地，帶動形成一個集群、推動一方發展，推動資源換產業向價值鏈高端挺進。

　二是在非煙非能工業突破上發力。在穩定煙草、能源基本盤的同時，加快培育非煙非能工業新增長點，發展壯大生物醫藥、新材料、先進裝備製造、電子信息、綠色食品加工等非煙非能工業，力爭「十五五」末非煙非能工業占規上工業比重進一步提升、撐起雲南工業的「半壁江山」，推動產業結構優化、產業體系韌性和整體效能顯著增強。

　三是在強化科技賦能引領上發力。以科技賦能行動為牽引，圍繞重點產業需求，推動核心技術攻關，建設高能級創新平台，暢通渠道加快科技成果轉化落地，推動科技創新和產業創新深度融合，突出創新對新質生產力的主導作用。同時，深化實施「人工智能+」行動，推動重點產業數智化轉型。

　四是在園區提質增效升級上發力。實施進一步發展壯大園區經濟行動計劃，建立以畝均效益、集約集聚、增量增速、減污降碳為導向的綜合評價體系，引導園區立足比較優勢培育壯大主導產業，分級分類突出抓好重點園區發展，充分發揮各類園區在產業集聚、科技創新、開放合作等方面的作用，打造先進製造業集群。以滬滇臨港昆明科技城等為牽引，促進區域間產業互補、聯動發展。

　《建議》提出，要堅定不移以推動高質量跨越式發展為主題，堅定不移以改革創新為根本動力，堅定不移以擴大高水平對外開放為重要路徑，堅定不移以共同富裕為根本目的，堅定不移以全面從嚴治黨為根本保障，到「十五五」末，確保與全國同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。（張巍 瞿斌）