作者：智慧傳媒共創社主席 何子煜

    行政長官李家超上年度發表施政報告時，強調本屆政府自上任以來，推動多項跨部門政策統籌改革，這確實在機制上優化了各個部門的施政效能，讓市民對良政善治建立新的體會。然而，「跨部門協作」並不只是體現於如銀髮經濟等橫向涵蓋多個政策局工作範疇的事務，而是要成為一種政府文化。協作的目的，是讓各個部門在推出政策之前，更多顧及和考慮對政府整體帶來的影響，要顧全大局，從而避免各自為政之感。

    醫務衛生局近日推出控煙十招，其實控煙早已是市民的共識，但爭議的關鍵在於控煙的步驟和副作用。多位政界人士提醒醫務衛生局不能只從醫療衛生角度出發，應考慮經濟、執法效益等各方面影響，但局方仍然堅決「全速上馬」，正是缺乏「跨部門協作」思維的表現。

    須保障健康與經濟共贏

    控煙十招「全速上馬」，尤其禁絕有味傳統香煙及水煙的加味煙禁令，部分行業前景受到負面影響。本地酒吧業界指，內地部分地方控煙情況較為寬鬆，預計未來有三成酒吧業人士會將業務北移。本地報販業界則認為，控煙政策「一刀切」後，業界或於數年內絕跡香港。旅遊業的業界人士亦持相若意見，認為過辣的控煙措施可能降低旅客來港意欲，會對業界帶來一定負面影響。與此同時，醫務衛生局似乎並未聆聽這些業界聲音，只堅持控煙是「贏健康而不輸經濟」，在回應公眾意見的文件中，認為控煙不會損害經濟。

    值得我們關心的是，「不輸」是否是最佳答案？早前，行政長官李家超宣布啟動《施政報告》公眾諮詢時，表示政府積極發掘新增長點、全力拼經濟，謀發展。所謂「拼」經濟，自然就是經濟掛帥，一切盡可能以發展經濟為先，推出任何政策時，經濟也理當在決策矩陣中佔有更高權重。醫衛局應總結疫情封關對香港經濟的負面影響，在推進控煙工作時，既要保障市民健康，也須合理控制社會經濟成本。

    走私香煙問題日益嚴重

    過去三年，香港的走私香煙情況日益嚴峻。根據立法會資料，2022年至2024年的走私香煙案件被捕人數顯著增加。一方面確實是呈現了海關在打擊私煙上有加強力度，但另一方面，亦顯示了有關措施導致黑市擴張，私煙禁之不絕，甚至與日俱增。

    醫衛局回應公眾意見的文件中有三個段落處理「加強打擊私煙」的內容，當中包括提高罰則，以及引入完稅標簽制度，這些方法不能說沒有成效，但終究未能針對走私的內核。所謂走私的內核，是有關措施未有解決市民對於這些產品的需求問題，更是創造了龐大黑市市場，並因而衍生了非法工場、黑工、劣質「白牌煙」、非法宣傳荼毒青少年等問題。

    有效針對內核，是推動有效的戒煙服務或替代產品，解決煙民對傳統煙的需求。然而，政府相關的戒煙服務已推行多年，但成效一直不顯著。無論如何，要實現無煙香港的願景，當局應貫徹特首強調的改革思維，盡快就目前戒煙服務進行改革，提高成效。例如許多主流國家已經透過規管以及推動相對上減害的另類煙產品來降低吸煙的禍害。

    新西蘭政府2022年的數據顯示，每日吸煙的成年人數已降至8%，創歷史新低，使新西蘭成為世界上吸煙率最低的國家之一。這比上一年的9.4%有所下降，是自2021年以來的一個顯著進步，並且比十年前減少了大約一半。分析指新西蘭吸煙率能達至新低，是因為許多煙民轉用了電子煙作吸煙替代產品。規管這些產品或許更容易打動頑固煙民並驅使他們有序戒煙，當局值得認真參考新西蘭政府提出的思路。

    另一個重點，是加入「跨部門協作」思維。控煙政策不止是衛生政策，除了醫療衛生角度，制訂政策時應更多重視文化體育及旅遊局、財經事務及庫務局等部門的專業意見。以另類吸煙產品為例，新加坡的經驗值得借鑒。當地政府雖禁止銷售及進口另類煙產品，但考慮到「招商引資引才」的重要性，因此並沒有禁止有關產品在當地研發，成功吸引了不少外資。香港理應參考新加坡思維，對另類煙產品釋放更友善的態度。即使不放寬銷售及進口，也應開放在本港研發，從而讓香港善用地理優勢，用自身科研能力、知識產權保護等強項，成為這些產品的研發基地，落實「拼」經濟的大目標。

    頂圖：月15日，香港海關5與葵青區區議員、衞生署控煙酒辦公室及房屋署在青衣長康邨及長青邨進行聯合反私煙宣傳活動。中通社