顏安生

　2024年3月中國政府正式推出「兩新」戰略，即《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。這一戰略聚焦於兩大核心任務：一是推動工業、能源、交通等領域的大規模設備更新，二是促進汽車、家電、家居等消費品以舊換新，旨在通過供需兩端協同發力，激發內需潛力並推動高品質發展。

　「兩新」戰略實施雖然只有1年多時間，但卻激發出了巨大的社會經濟效果。在投資消費方面，超長期特別國債資金的注入顯著提振了市場信心。2024年設備更新領域投資增速加快，工業設備、環境基礎設施等8個領域的實施細則全面落地，拉動相關行業生產增長；消費品以舊換新政策覆蓋汽車、家電等4個領域，直接帶動社會消費品零售總額增長超1個百分點。與此同時，政策推動設備製造、新能源等產業快速發展，產業升級成效顯著；老舊電梯改造、智慧醫療設備更新等專案直接惠及民生；政策將節能降碳改造納入支持範圍，推動重點行業能效水準提升，綠色轉型加速推進。2024年，鋼鐵、水泥等行業單位產品能耗下降5%至8%，工業領域碳排放強度同比降低6%。

　令人感到鼓舞的是，「兩新」戰略的實施有效地擴大了就業市場。譬如，政策推動工業設備更新和消費品升級，直接拉動製造業就業。2024年設備工器具購置投資同比增長15.7%，帶動製造業年末就業人員明顯回升。新能源汽車、智慧家電等領域需求激增，例如新能源汽車產量同比增長30.5%，相關產業鏈招聘需求增長32%，車載軟件研發崗位平均薪酬上漲18%。

　此外，工業機器人、半導體裝備等「卡脖子」技術領域的突破，也催生了大量高技能崗位。與此同時，消費品以舊換新政策刺激零售、物流、安裝維護等服務業需求。2024年家電以舊換新帶動7000多萬台綠色智慧產品進入家庭，直接促進家電零售、配送安裝等崗位增長。新能源汽車銷量突破1287萬輛，帶動充電設施建設、售後服務等就業崗位激增，充電樁產量同比增長97%，相關運維人員需求旺盛。

　三是新興產業就業快速崛起，綠色低碳轉型推動新能源、環保技術等新興產業發展。2024年新能源汽車滲透率突破50%，光伏、風電等領域投資增速超20%，帶動新能源工程師、碳資產管理師等新職業需求。同時，資料中心、冷鏈物流等新領域的設備更新，也創造了資料運維、智慧倉儲管理等崗位。

　不僅如此，「兩新」戰略的實施還讓重點群體就業得到支撐。譬如，高校畢業生，由於政策帶動新興產業和現代服務業發展，為青年提供更多高技能崗位。2024年高校畢業生就業形勢基本穩定，製造業、資訊技術等領域吸納大量畢業生。再譬如農民工，由於設備更新和以舊換新政策覆蓋農村地區，例如新能源汽車下鄉帶動鄉村消費品零售額增長4.3%，促進農村勞動力就近就業。2024年外來農業戶籍勞動力失業率降至4.6%，脫貧人口務工規模達3296萬人。此外，對於靈活就業者，由於政策鼓勵「政府補貼+企業讓利+金融支援」模式，零工市場和新就業形態快速發展。

　以產業升級和消費擴容為主要內容的「兩新」戰略是中國應對經濟轉型、實現綠色發展的關鍵舉措，其在短期穩增長、長期促轉型、創造新崗位、提升技能需求、優化就業結構等諸多方面的效果已初步顯現。未來，政策將在擴大覆蓋面、強化創新驅動、完善市場機制等方面持續發力，為經濟高品質發展注入持久動力。正如國家發改委強調，「兩新」工作連接供需兩端，既惠企又利民，是培育新質生產力、構建新發展格局的重要抓手。