周八駿

　2025年世界百年未有之大變局加速全面深入演變，其顯著特徵之一是，全球治理赤字急劇惡化。

　大國間信任危機加深

　全球治理赤字急劇惡化表現在三方面。

　(一) 聯合國及其安理會的功能加速退化，世界呈無政府狀態。

　2025年1月20日特朗普宣誓就任美國第六十屆總統，立即宣布，美國再度退出世衛組織和《巴黎氣候協定》。7月22日，特朗普宣布，美國再度退出聯合國教育、科學及文化組織。

　與此同時，特朗普向全球幾乎所有與美國展開商品貿易的國家發起關稅戰。這是公然無視世界貿易組織，公然踐踏由世貿組織代表、各國公認的以規則為本的自由貿易體系。

　另一方面，聯合國及其安理會，以及多個多邊國際機構的權威和功能加速退化。在頗大程度上，也同特朗普重返白宮後進一步推行「美國優先」的單邊主義相關。

　(二)全球大國間信任危機加劇。

　特朗普重返白宮，推行疏遠傳統盟友和拉攏俄羅斯的方針，嚴重破壞自二戰結束以來長達近80年的大西洋兩岸夥伴關係，同時未能實質改善美俄關係。俄羅斯願意緩和同美國的對抗，但不會也不可能以犧牲俄羅斯在歐洲的安全利益和關切為代價。

　特朗普的全球戰略以遏制中國為重心，與拜登一以貫之。特朗普發動全球關稅戰貿易戰以中國為重點，中國是全球唯一針鋒相對反制美國關稅戰貿易戰的國家。

　國際秩序受到威脅

　(三)美國與其重要盟國信任缺失。

　美國與英國、歐盟、日本、韓國等盟國或盟國集團先後達成關於經貿問題的協議，但都缺乏具國際法效力的書面協議。

　美英最早達成協議，卻至今依舊是原則性的。

　歐盟與美國的協議缺乏可操作的詳細規定。

　日韓兩國分別與美國對於雙邊協議若干內容的理解公開表示歧議。

　日美的分歧是，第一、美方公布的公告，與協議不一致。協議規定日本適用的「對等關稅」稅率為15%，包含已生效的10%「基準關稅」。但美方公告稱日本已被徵稅商品需再加15%。第二、美國對來自日本的汽車是否同樣徵15%的關稅不明確。第三、美方稱，日本對美國投資5500億美元全屬於投資，並稱90%的收益將歸美方，日方稱，5500億美元是「投資、貸款和貸款擔保」，具體構成和收益分配則將由私營部門決定，日本政府無權強制企業簽署相關合同。

　韓美的分歧是，第一、關於韓國是否對美國完全開放農產品市場。特朗普稱，「韓國將完全開放與美國的貿易，接受汽車、卡車、農業等美國製品」。韓國總統室則澄清，韓國已對美國農畜產品開放99.7%市場，剩下的0.3%不會再開放，其中，包括稻米和牛肉。第二、關於韓國將向美國投資3500億美元如何構成。韓國總統李在明8月31日稱，3500億美元投資基金是「在造船、半導體、電池、生物、能源等韓國的優勢產業領域，幫助韓國企業積極進軍美國市場」。韓國經濟副總理兼企劃財政部部長具允哲8月1日稱，在即將舉行的工作層級會談中，美韓仍需解決3500億美元投資結構的諸多細節問題。美國商務部長盧特尼克稱，韓國投資的「90%的利潤將歸屬於美國人」。白宮發言人萊維特甚至稱，部分利潤將用於美國政府償還債務。但是，韓國總統室政策室長金容範稱，雙方在談判中未討論利潤分配，韓方預期這些利潤將用於對美國「再投資」。他批評美國將大部分利潤佔為己有的想法，「在一個文明國家是難以理解的」。就特朗普公開稱韓方在美投資項目將由美國總統決定，金容範稱，所謂投資完全由美方決定的說法不過是「政治辭令」。

　以上第一方面，是特朗普對拜登政府的否定，重返其第一個總統任期的單邊主義。以上第二方面，是特朗普重返白宮後，或者是別出新裁(就美國與其傳統盟國關係以及美俄關系而言)，或者是變本加厲(就美中關系而言)。以上第三方面，則完全是特朗普全球戰略新特徵。三方面是相互聯繫相互惡化的，標誌着全球治理赤字惡化到了一個關鍵臨界點——若不能制止其繼續惡化，全球無政府狀態則將對世界和平構成難以逆轉的威脅。

　頂圖圖說：8月10日，在位於紐約的聯合國總部，安理會召開巴以問題緊急公開會。（新華社）