顏安生

　近十多年來，特別自「放管服」改革全面推進以來，中國各經濟區域圍繞市場化、法治化、國際化目標持續優化環境，整體營商環境不斷優化和提升，但受資源稟賦、政策導向和發展階段影響，呈現出顯著的空間分異特徵。

　一、東部沿海地區成全國營商環境標桿。東部沿海地區憑借改革開放先行先試的優勢，形成了較為完善的營商環境體系。在制度環境方面，市場化程度高，制度改革速度快，對國際形勢變化的敏感度高；在政策環境方面，優惠政策多樣化，扶持力度大；在市場環境方面，市場機制健全，要素流動順暢；在法律環境方面，法治保障完善，知識產權保護力度大。

　以長三角、珠三角等城市群為例，這些地區已實現「一網通辦」、「最多跑一次」等政務服務創新，企業開辦、項目審批等環節效率顯著提升。

　中部地區積極融入統一大市場建設

　二、中部地區追趕與創新並行。中部地區近年來營商環境改善顯著，但與東部沿海地區相比仍存在一定差距。在制度環境上，市場化改革穩步推進，但與東部相比仍有提升空間；在政策環境上，各地紛紛出台招商引資優惠政策，但政策執行的連續性和穩定性有待提高；在市場環境上，區域一體化程度逐步提高，但市場分割現象依然存在。中部地區正積極融入全國統一大市場建設，通過承接東部產業轉移、發展特色產業等方式，不斷提升營商環境水平。例如，武漢、鄭州等中心城市已形成較為完善的政務服務體系，企業開辦時間大幅壓縮，工程建設項目審批效率顯著提升。

　三、西部地區相對滯後提升空間大。西部地區營商環境整體相對滯後，但在國家西部大開發戰略支持下，發展勢頭強勁。在制度環境上，改革開放起步較晚，制度創新相對滯後；在政策環境上，國家政策支持力度大，但地方配套措施有待完善；在市場環境上，市場開放度有待提高，要素流動仍受一定限制。近年來，西部地區營商環境改善明顯，特別是「一帶一路」倡議帶動下，西部地區對外開放水平顯著提升。成都、重慶等西部中心城市通過自貿試驗區建設、優化營商環境專項行動等舉措，營商環境水平快速提升，吸引大量外資企業投資。

　四、東北地區經濟轉型加快營商環境有待改善。在國家東北振興戰略的促動之下，東北地區經濟正在發生巨變，營商環境亟待提升改善，主要表現在體制機制僵化、市場活力不足等方面。在制度環境上，市場化程度相對較低，改革步伐較慢；在政策環境上，政策執行存在「玻璃門」、「旋轉門」現象；在市場環境上，市場活力不足，企業投資意願不強。雖然近年來，東北地區營商環境有所改善，但與東部沿海地區相比仍有較大差距。東北地區正積極尋求轉型升級，通過發展新興產業、優化產業結構等方式，努力提升營商環境水平。

　從「區域分化」向「區域趨同」轉變

　如上所述，中國營商環境呈現明顯的梯度分布特徵，但隨着全國統一大市場建設的深入推進，區域間差異正在逐步縮小。研究發現，隨着政策引導和市場機製作用，各城市群營商環境水平正在向均衡方向發展。與此同時，隨着「一網通辦」、「最多跑一次」等創新舉措在全國的推廣，使企業辦事效率大幅提升，總體上，各地政務服務水平普遍提高。特別引人注目的是，各級政府將優化營商環境作為推動高質量發展的重要抓手，通過建設高標準市場體系、完善市場經濟基礎制度等舉措，為各類市場主體提供更加公平、透明、可預期的營商環境。在這種大趨勢之下，中國營商環境的區域差異正經歷從「區域分化」向「區域趨同」的轉變。未來，隨着全國統一大市場建設的深入推進，中國營商環境的區域差異將進一步縮小，為實現高質量發展提供更加堅實的基礎。