高松傑

　2025年12月7日，香港第八屆立法會換屆選舉將正式拉開帷幕，目前提名期已按計劃有序展開，截至今天（10月28日），總報名人數達到50，當中23人是現屆議員。10個地方選區累計已有25人報名，連同各政黨參選名單中仍未報名人選計算在內，其中五個選區已形成５人爭奪兩個議席的競爭格局。 功能界別已收到10份名單，選舉委員會界別三日累計1５人報名，競爭可謂非常激烈。這場將選出90名議員（地方選區20名、功能界別30名、選舉委員會界別40名）的選舉，不僅直接關係到香港未來的經濟發展規劃與民生福祉改善，更深刻影響著符合香港實際的高質量民主建設進程。筆者認為公務員作為特區政府治理體系的核心支柱，既是確保選舉公平、公正、誠實、安全有序進行的執行者，更應成為帶頭參與投票的示範者。在此背景下，有前輩建議港府借鑒澳門特區動員公務員參與選舉的成功經驗，筆者非常同意，我建議也需要結合香港已鋪開的宣傳攻勢與便民措施，推動公務員積極投票，這必將為選舉凝聚強大民意護航，推動香港高質量民主邁向新篇章。

一、澳門經驗：制度與動員並舉的選舉參與樣本

　澳門第八屆立法會選舉已於2025年9月圓滿落幕，其在動員公務員參與、提升選舉參與度方面的成熟實踐，為香港提供了可資借鑒的鮮活範本。據了解，香港有關官員已專程前往澳門「取經學習」，旨在將澳門經驗轉化為香港選舉組織動員的具體方案。此次澳門選舉中，逾33萬名選民選出14個直選議席，783名間選選民選出12個間選議席，最終直選投票率高達53.35%，較上屆提升約11個百分點，投票人數更創下175,272人的歷史紀錄。這一亮眼成果的背後，是澳門構建的「法律保障+層級動員+便民措施」立體體系。

　（一）法律賦權：明晰參與邊界與保障

　澳門的成功首先源於清晰的法律支撐。《澳門特別行政區立法會選舉法》第96條「合作的義務」條款明確規定，選舉日需維持運作的公共部門、公共資本企業等機構，必須容許工作人員在當值期間前往票站投票，並主動做好便利安排，可提供車輛接送等服務。與此同時，條款嚴格禁止過程中任何形式的拉票或競選宣傳，確保行政中立與選舉公正。這種「保障權利+劃定紅線」的制度設計，既消除了公務員「想投票卻怕影響工作」的顧慮，又維護了選舉環境的純潔性。

　法律還對社團活動與選舉的關係作出細化規範：正常社團服務無須因選舉停止，公共部門可繼續與社團合作，但必須與競選宣傳嚴格分開，避免與《選舉法》規定相抵觸。這種細化約束確保了社會運行與選舉工作並行不悖。

　（二）層級動員：強化公務員責任意識

　在制度執行層面，澳門形成了自上而下的立體動員合力。行政長官岑浩輝早在選舉前的8月便啟動員工作：向三萬名公務員發出專門信件，強調選舉是「非常重要的政治活動」，投票是公務員擁護《基本法》、效忠特區的重要體現，且信件需親自簽收確認；其後又通過公開講話進一步強化這一認知。行政法務司司長、選管會主席等官員也在多場合持續呼籲，強調公務員應秉持「政治倫理」支持選舉工作，帶動全民履行投票義務。這種多層次動員，有效將「法律義務」轉化為公務員的「行動自覺」。

　（三）便民措施：降低投票門檻

　澳門還推出一系列普惠性措施提升參與便利性：社區增設免費巴士、服務站與電子查站系統，為選民提供全鏈條指引；允許父母帶同小孩投票的人性化安排，解決了家長「投票與看護難兩全」的困境。這些措施與公務員專項保障形成互補，構建了「願投票、能投票、易投票」的良好環境。

二、香港借鑒：公務員示範的責任與路徑

　澳門的實踐充分證明，公務員帶頭參與投票對凝聚社會共識具有關鍵引領作用。對香港而言，推動公務員投票不僅是提升選舉參與度的手段，更是踐行《基本法》與《公務員守則》的必然要求，與行政長官李家超「選出心儀的愛國者進入立法會，發展經濟、改善民生」的呼籲高度契合。

　（一）權利與義務統一：公務員的特殊職責

　《基本法》第二十六條明確賦予香港永久性居民選舉權與被選舉權，而對公務員而言，投票更是職業操守的核心要求。根據《公務員守則》，擁護《基本法》、效忠特區、盡忠職守是公務員的天職，積極投票選出愛國愛港的議員，正是這一職責在政治實踐中的具體體現。香港政府應借鑒澳門經驗，通過多種形式強化公務員對「投票是義務」的認知，推動其從「被動響應」轉為「主動參與」。

　（二）政府保障：消除參與障礙

　李家超在立法會選舉啟動禮上已明確表態，公務員應以身作則投票，特區政府作為最大僱主，將為值班公務員提供全方位便利，包括允許有序離崗、安排替補人手、提供交通協助等。這一承諾與澳門的保障措施異曲同工，為公務員投票掃清了現實障礙。全港17萬公務員支取公帑、服務公眾，若不能在投票上以身作則，不僅難以回應社會期待，更會削弱政府推動全民參與的公信力。

　（三）本土化轉化：經驗落地的關鍵

　筆者認為香港在借鑒澳門經驗時，需立足自身制度特色進行調整。港澳雖同屬「一國兩制」下的特別行政區，但在立法會產生方式等方面存在差異——香港立法會全部由選舉產生，而澳門立法會包含委任議員。基於此，香港可借鑒澳門的法律保障思路，進一步細化公務員投票的配套政策；參考其層級動員機制，強化責任意識傳導；並延續便民思路，優化針對公務員的時間與交通保障。

三、香港行動：宣傳與便民並重的全民動員

　為激發包括公務員在內的全民投票熱情，香港自十月中旬起已啟動全方位宣傳攻勢，並推出精細化便民措施，為高質量民主實踐鋪平道路。

　（一）立體宣傳：營造濃厚參與氛圍

　在媒體宣傳方面，行政長官與司局長親自出鏡的宣傳片覆蓋電視、電台及網絡平台，反覆傳遞選舉核心價值；官員們在公開活動中持續發出投票呼籲，並深入社區面對面解答市民疑問。在線下，巴士站、地鐵站的廣告，政府大樓的橫額，多區懸掛的近2萬支燈柱彩旗，讓選舉信息觸達城市每個角落。政府還製作「選舉懶人包」簡化流程解讀，並動員社區團體、商界舉辦「選舉進社區」、親子工作坊等活動，讓宣傳更具感染力。

　（二）便民升級：覆蓋全體選民的貼心保障

　選舉事務處推出的多項措施，確保每位有意願投票的市民都能順利參與。效率方面，「合併投票安排」與鄰近住址投票站編配，減少選民奔波；跨境方面，邊境投票站與預先登記服務，便利往返內地的選民；特殊群體方面，優先隊伍、休息區、無障礙投票站及復康巴士服務，實現「一個都不能少」；科技方面，升級的「選民資料網上查閱系統」支持「智方便」登入，查詢更便捷；職場方面，強制允許員工離崗投票、報銷交通費用，消除上班群體的顧慮。

　立法會選舉是香港民主制度的重要實踐，其核心是選出愛國愛港、有能力的議員，優化管治架構。筆者認為17萬名公務員的示範投票，不僅能直接提升選舉參與度，更能傳遞「投票是責任、參與是光榮」的信號，帶動更多市民主動參與。借鑒澳門經驗，依託香港的宣傳與便民體系，只要政府進一步細化保障措施，公務員切實履行示範責任，必能凝聚全民合力，抵禦各類干擾破壞，推動香港高質量民主邁向更成熟的新篇章，為良政善治築牢根基。筆者也會動員協會的KOL和義工，助力宣傳，「投入選舉 共創未來」。

　頂圖圖說：10月27日，香港立法會選舉的宣傳標語在街頭引人關注。（中通社圖片）