廣西政協十三屆四次會議期間，自治區政協委員、廣西新的社會階層人士聯誼會副會長唐波接受本報專訪，聚焦破產重整制度優化提出建議。他認為，完善困境企業司法救助機制、暢通破產重整立案流程，是落實中央「健全企業退出機制」要求、助力廣西經濟高質量發展的關鍵，更能為西部陸海新通道建設築牢產業鏈供應鏈韌性。

　破產審判成效顯著  多重瓶頸待突破

　唐波調研發現，近年廣西法院在破產審判領域成績亮眼：「印象·劉三姐」運營公司、柳州正菱集團等重整案例成為全國典範，南寧、北海、桂林等市「辦理破產」指標屢獲全國優秀，案件審理周期大幅壓縮，為困境企業重生提供了堅實司法支撐。

　但對照中央要求與產業發展需求，仍存在突出問題。其一，立案審查存在隱性門檻，部分法院額外增設材料要求，「隱性不立案」現象影響企業權益；其二，立案流程標準化不足，各地材料審查、案號登記規則不一，導致補正反覆、周期偏長；其三，預重整銜接機制缺失，有挽救價值的企業難以引入投資人；其四，府院聯動深度不夠，稅務、金融等部門在職工安置、資產解封等方面協同效率待提升；其五，司法救助配套薄弱，重整融資渠道單一、管理人履職保障不足，中小債權人權益保護機制需完善。

　值得注意的是，在相關制度實踐中，存在對「預重整啟動條件」與「破產立案條件」的混淆，將「對有挽救價值但暫未達到破產條件的困境企業引導進入預重整程序」作為推行方向，這與《企業破產法》第二條「重整原因」的法定要求存在衝突。事實上，預重整的前提是企業已具備重整原因，即「不能清償到期債務且資產不足以清償全部債務/明顯缺乏清償能力，或有明顯喪失清償能力可能」，並非「暫未達到破產條件」。此外，「明確全區法院僅以『不能清償到期債務且資產不足以清償全部債務或明顯缺乏清償能力』作為破產重整立案核心標準」的表述，遺漏了《企業破產法》第二條中「有明顯喪失清償能力可能」這一關鍵情形，縮小了法定立案標準範圍，需在制度完善中加以修正。

　以標準化為核心  暢通立案入口

　針對上述問題，唐波提出多項建議。首要在於嚴格落實法定立案標準，回歸《企業破產法》本源，明確以「不能清償到期債務且資產不足以清償全部債務、明顯缺乏清償能力或有明顯喪失清償能力可能」作為核心標準，嚴禁增設隱性門檻。

　他建議推行破產申請「破申」案號統一登記制，收到材料後即時登記，再移送專業團隊審查，杜絕「不立不裁」；對重點產業企業建立「一次性告知」制度，明確材料清單與補正要求，避免反覆折騰。

　同時，由廣西高院牽頭制定《全區破產重整案件立案審查工作指引》，統一材料標準、審查要點與辦案流程，實現「全區一盤棋」。依託智慧司法平台搭建線上服務通道，整合網上立案、進度查詢等功能，對事實清楚、有明確重整意向的企業開通快速通道，將審查時限壓縮至3個工作日內。

　強化協同創新  破解預重整與融資難題

　唐波認為，全面推行預重整制度是前端救治困境企業的關鍵。他建議出台覆蓋全區法院的《廣西企業破產預重整工作指引》，針對具備法定重整原因且有挽救價值的企業，規範預重整程序。推行「預重整+備案登記」雙軌制，符合條件的企業可申請3個月備案期（可延長1個月），期間由法院指導、管理人主導，暫停債權人個別追償，提前開展債權梳理、投資人招募等工作，預重整共識經法定程序後直接納入重整計劃，縮短正式審理周期。

　在府院聯動方面，建議成立自治區級「破產重整協調中心」，由分管副主席牽頭，法院、工信、稅務等部門參與，明確權責清單，每季度召開聯席會議，重點解決資產解封、職工安置、信用修復等難題。並將破產案件辦理效率納入各市營商環境考核，對立案周期低於20日的法院給予專項經費獎勵。

　針對重整融資難題，唐波提出強化金融與司法協同：推動轄區金融機構簡化貸款展期、債權申報等流程；鼓勵廣西農信社、北部灣銀行等設立重整貸款、共益債權貸款等專項產品，提供過橋資金；引導創投、產業基金參與困境企業重整，拓寬融資渠道。

　完善配套保障  助力企業重生

　此外，還需完善司法救助配套體系。在南寧、柳州等產業集聚地法院設立破產審判專門法庭，組建專業化辦案團隊；完善管理人履職保障，建立報酬分級核算制度，對中小微企業重整案件適當提高報酬比例；建立中小債權人權益保護機制，在重整計劃中設置表決專章，依託「法院+商會+行業協會」聯動調解機制，高效化解衍生糾紛，降低重整成本。

　「破產重整不是企業的『終點』，而是重生的『拐點』。」唐波表示，通過優化流程、強化協同，能讓更多困境企業獲得司法救助，為廣西經濟高質量發展注入穩定動能。（記者 蔡寧）

　頂圖：自治區政協委員、廣西新的社會階層人士聯誼會副會長唐波接受本報專訪