2月6日，江蘇省人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，通報江蘇省十四屆人大五次會議議案建議有關情況，介紹大會通過的《江蘇省民營經濟促進條例》、《江蘇省農產品質量安全條例》。

    江蘇省人大常委會副秘書長徐洹介紹本次大會議案建議有關情況。本次大會共收到符合議案基本條件的代表議案20件，其中有關地方立法方面的19件，有關監督方面的1件。經大會主席團決定，將20件代表議案交省人大常委會在大會閉幕後審議辦理。同時，本次大會秘書處收到代表建議800餘件，涉及綜合經濟、科教文衛、民生保障、環資城建、農業農村、民主法治、社會治理、財稅金融等多方面內容。初步交由113家單位進行研究辦理。

    四項制度性安排保障民營經濟發展

    江蘇省人大法工委委員馮雷介紹，《江蘇省民營經濟促進條例》將於今年5月20日起實行。《條例》共七章75條，主要包括六個方面內容：健全工作體系，明確職責分工。規定促進民營經濟發展工作堅持中國共產黨的領導，堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則，保障民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利；維護公平競爭，保障平等參與。要求保障民營經濟組織權利平等、機會平等、規則平等，公平參與市場競爭，嚴格執行市場准入負面清單制度，及時清理、廢除妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的政策措施；強化要素支持，提升配置效率。要求推動要素市場化配置，保障民營經濟組織平等、便捷、高效地獲取各類要素；支持科技創新，推動新質生產力發展。規定政府以及有關部門應當引導民營經濟組織提高自主創新能力，推動科技創新和產業創新深度融合，促進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育；優化服務保障，回應企業訴求。要求完善常態化政企溝通機制，定期分析研判民營經濟組織的訴求事項；加強權益保護，提升民營企業家安全感。

    江蘇省發展改革委副主任林康表示，江蘇營商環境連續5年獲評全國最佳口碑省份，但對標更高要求，仍有較大提升空間。為保障民營經濟組織和其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利，《條例》具體作出四項針對性制度安排：築牢平等准入底線、拓寬公平競爭領域、保障要素平等配置、規範重點領域競爭秩序。《條例》將江蘇省多年來促進民營經濟發展的成熟經驗、有效政策以法治形式固化下來，變「一時之策」為「長久之制」，目的就是推進惠企紅利真正落地生根、惠及廣大民營企業。

    禁止違法開展異地執法

    馮雷表示，對於涉企執法問題，《條例》作了儘可能詳細的規定。比如，針對民營企業家關心的人身安全問題。規定國家機關及其工作人員依法開展調查或者要求協助調查，應當避免或者盡量減少對民營經濟組織正常生產經營活動產生影響；無需繼續採取相關調查措施的，及時予以解除或者撤銷。對民營經濟組織經營者實施限制人身自由的強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進行。針對企業家關心的異地執法問題，條例規定辦理案件需要異地執法的，應當遵守法定權限、條件和程序。禁止違法開展異地執法或者實行異地管轄，禁止為經濟利益等目的濫用職權實施異地執法。同時，為了更好地遏制實踐中發生此類違法違規行為，條例還明確，異地執法未按照規定告知當地執法機關或者未履行協作手續的，由有權機關依法予以處理。在行政執法檢查方面，條例要求縣級以上地方人民政府以及有關部門嚴格規範涉企行政檢查，加強執法監督，減輕民營經濟組織負擔，對同一檢查對象的多個檢查事項，能夠合併實施的，不得重複檢查；能夠與其他部門聯合實施的，不得多頭檢查；能夠通過書面核查、信息共享、智慧監管等非現場方式實現監管目的的，不得實施現場檢查；對違反規定實施行政檢查的，民營經濟組織有權拒絕接受檢查；民營經濟組織發現行政檢查標準不合理或者互相衝突的，可以向有關部門反映。同時，規定採用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當儘可能減少對民營經濟組織正常生產經營活動的影響。

    《江蘇省農產品質量安全條例》健全多項制度

    江蘇省人大法工委委員童春綱介紹《江蘇省農產品質量安全條例》有關情況。《條例》共8章64條，立足江蘇省情實際，緊扣全鏈條監管核心要求，明確各方責任，健全源頭治理、風險管理、全程控制等各項制度。主要有六個方面的內容：構建協同高效的共治體系、強化農產品產地源頭管控、規範農業投入品生產經營使用、加強農產品生產過程監管、明確農產品銷售活動監管要求、健全監督管理機制。

    江蘇省農業農村廳副廳長何益軍表示，近年來，江蘇全省各級農業農村與市場監管、公安等部門強化配合，建立定期會商研判、聯合抽檢暗訪、整治信息共享等機制，積極推動部門間聯動檢測、數據共享，在農產品收購、儲存、運輸等環節開展常態化聯合行動，持續推進從田頭到市場全鏈條監管，協同共治相關工作經驗在全國推廣。這些經驗很好地融入了《條例》中。（記者 杜林 宋璟）

    頂圖：2月6日，江蘇省人大舉行新聞發布會，通報江蘇省十四屆人大五次會議議案建議有關情況，介紹大會通過的《江蘇省民營經濟促進條例》、《江蘇省農產品質量安全條例》