立法會旅遊界議員 姚柏良

十四屆全國人大四次會議在北京開幕，「十五五」規劃綱要草案亦於同日公布。這份關乎國家未來五年發展的宏偉藍圖，不僅引領中國在中國式現代化道路上穩步前行，為世界各國共享「中國機遇」搭建廣闊平台，更將為香港實現跨越式發展提供前所未有的歷史機遇。

國家「十五五」規劃開局之年，面對國際局勢風雲變幻，地緣衝突接連不斷，香港社會上下都在熱烈討論如何「對接」規劃、如何「融入」大局。這些討論固然重要，但若僅止於此，香港恐將始終扮演一個被動的「機遇承接者」角色。

姚柏良表示，在百年變局加速演進的當下，一個更尖銳、也更根本的問題擺在我們面前：香港能否超越「對接」的思維定式，主動思考如何成為驅動區域發展、乃至國家戰略的「核心引擎」？ 本文嘗試從「價值創造」、「模式創新」和「生態構建」三個新維度，探討香港在「十五五」時期的突圍之路。

一、從「超級增值人」到「規則參與者」：重新定義服務流的戰略價值

  香港「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢，使其天然肩負着雙向橋樑的使命。從「超級聯繫人」向「超級增值人」的轉型，已是各界共識——即不僅要連通內外，更要為流經香港的人流、物流、資金流、資訊流、服務流注入高附加值。

  然而，面向「十五五」，我們對「增值」的理解需要更深一層。真正的「增值」，不應僅停留於提供更高效率的專業服務（如金融、法律、會計），更應體現在對規則與標準的塑造能力上。當前國家正積極參與全球治理體系改革，推動數字貿易、綠色金融、人工智能治理等新興領域的國際規則制定。香港憑藉其成熟的普通法體系、熟悉國際規則的專業人才，以及長期積累的國際信用，完全有條件成為國家參與全球規則討論的重要「支點」。

  因此，香港的「服務流」輻射能力，應從「服務輸出」升級為「規則參與」。我們需要主動研究新興產業的國際規則空白，利用香港平台進行壓力測試和先行先試，將符合國家利益和國際趨勢的「香港實踐」，轉化為未來可能被區域乃至全球採納的「行業標準」或「最佳範例」。這才是更高層次的「超級增值」，也是香港從「被動連接」走向「主動塑造」的關鍵一步。

二、北部都會區的「逆向思維」：以人為本，構築全球人才的首選棲息地

  北部都會區作為香港「南金融、北創科」新格局的重要增長極，其成敗關鍵，不僅在於引進多少龍頭企業、達成多少研發合作，更在於能否吸引並留住全球最頂尖的創新人才。這需要我們引入一種「逆向思維」：不是先規劃產業園區，再設法招攬人才；而是圍繞頂尖人才的深層次需求，去倒推和設計整個北都的發展藍圖。

  這些需求是什麼？頂尖科研人才不僅需要世界級的實驗室，更需要一個能夠激發靈感、平衡工作與生活的優質環境。他們嚮往的是「推窗見綠、出門進園、轉身即可進入實驗室」的無縫體驗。筆者曾提出的「藍綠康樂旅遊生態圈」，在此視角下，就不再是產業發展的附屬品，而應被視為與科研設施同等重要的戰略性「軟基建」。

  具體而言，我們可以在新田科技城等核心片區，前瞻性地規劃融合生態保育、低碳慢行、科學展示於一體的「智慧生態景觀廊道」，將北都獨特的濕地與鄉郊風光，轉化為吸引人才的獨特資產。同時，圍繞這些生態節點，預先配置高品質的國際學校、文化設施和多元社區空間，構建一個「產、學、研、居、樂」五位一體的創新生態圈。這種以人為本、生態優先的「逆向規劃」，才能從根本上提升香港在全球人才爭奪戰中的不可替代性。

三、軟硬實力的「雙螺旋」：以航空樞紐升級重塑香港的「朋友圈」

  長期以來，我們習慣將基建「硬實力」與文化「軟實力」分開論述。但在「十五五」時期，二者必須形成一種相互驅動的「雙螺旋」結構。對於香港而言，打造「中外文化藝術交流中心」不僅是為了提升城市魅力，更應成為鞏固和拓展國際航空樞紐地位的戰略抓手。

  道理很簡單：旅客和商務人士為何要「經港飛」？除了航線網絡密集、通關效率高等硬指標外，香港本身是否具有不可抗拒的吸引力，才是決定性因素。一個文化活動貧乏、城市敘事模糊的香港，即便機場設施再先進，也容易被其他區域樞紐所替代。

  因此，我們應以文體旅深度融合為槓桿，系統性地策劃一批具有全球影響力的標誌性盛事和文化項目。這些項目應能夠串聯起香港中西交融的歷史底蘊、非遺習俗與當代創意，形成一個連貫、動人、易於傳播的「香港故事」。當國際旅客為了體驗這個獨一無二的「故事」而來，當全球商界精英因為嚮往這座城市的文化活力而選擇在此設立據點時，「經港飛」就不再只是一個物流或客流的概念，而是一種由文化軟實力驅動的必然選擇。

四、從「3+7+N」到「1+3+7+N」：以戰略定位重塑航空樞紐格局

  國家推進高水平對外開放，香港作為重要航空樞紐，有責任擴大「朋友圈」，在開放新格局中擔當更積極角色。當前，香港機場第三跑道已啟用，二號航站樓快將投入服務，機場城市建設穩步推進。憑藉港珠澳大橋、深中通道等基建開通，往返大灣區各城市日益便捷，香港具備成為區域性國際航空樞紐的條件。

  然而，香港機場客流量恢復仍需努力。短途航線恢復理想，但長途航線仍然短缺；作為轉機樞紐，更面臨來自其他機場的新挑戰。因此，筆者建議將香港機場納入國家「3+7+N」國際航空樞紐體系，形成「1+3+7+N」新格局。「3」是北京、上海、廣州三大國際樞紐，「7」是成都、深圳、重慶等七個區域門戶樞紐。香港可定位為貫通國內與國際航線的核心節點，與北上廣分工——他們聚焦國內國際互轉和洲際幹線，香港則強化全球中轉、高端服務和制度創新功能，實現錯位發展。

  同時，應善用內地航空公司運力，增加香港與內地七個樞紐的航班銜接，將內地客源網絡與香港國際航線有效對接。既可填補內地樞紐的國際航線空白，亦能提升國家航空網絡的全球輻射力，讓香港真正成為國家高水平對外開放的「空中門戶」。

結語

  「十五五」藍圖已繪就，未來需要特區政府、立法會及社會各界同心協力，心懷「國之大者」，積極作為、把握機遇。我們既要充分發揮「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢，更要以破格思維主動「突圍」，將國家戰略的大坐標細化為自身發展的「施工圖」。唯有如此，香港才能真正實現從「機遇承接者」向「核心引擎」的華麗轉身，在強國建設、民族復興的偉業中，綻放出不可替代的璀璨光芒。