【開欄語】

　政績觀是發展觀的「第一粒扣子」。在全面深化改革的攻堅期，衡量一份實績的成色，不僅看數字的「顯績」，更要看制度創新的「潛績」能否經得起邊際成本的推敲。

　本報推出【樹立和踐行正確政績觀】系列觀察。第一期聚焦合肥，刊發《合肥模式可以複製嗎》，探討政府以國有資本為槓桿、深度嵌入產業周期的「入場」邏輯，追問「風險共擔」背後的制度條件與現實約束。報道刊出後，關於政府與市場邊界的討論持續升溫。

　今天，【樹立和踐行正確政績觀】系列觀察第二期走進長春經開區。這裏正在進行的是一場「供給側重構」——剝離社會職能、回歸主責主業，政府從「越位」處撤出，在「缺位」處補位。如果說合肥的啟示是「政府如何有為地入場」，那麼長春的探索則在回答另一個問題：「政府如何有序地退場、精準地在場。」

　兩座城市，兩條路徑，共享同一命題：在一地一策的實踐中，找到那個「政府介入恰到好處」的臨界點。首篇聚焦長春經開區改革，深入剖析開發區與行政區銜接地帶的真實「摩擦」，並對比合肥產投的資本循環路徑，在比較中探尋「功成不必在我、功成必定有我」的實踐邏輯。

　9月4日，長春經開區。開發區改革發展暨中國光電城項目建設推進大會在項目工地旁召開。會前，與會者走進光電產業園四期、五期項目地和奧普光電實地調研——塔吊運轉，產線調試，中國光電城的增量空間，正在這片工地上被一寸一寸地打開。

　會議召開的節奏本身傳遞着信息。8月3日，吉林省委書記黃強到長春經開區調研，明確要求「把建設中國光電城作為頭等大事，下更大決心、舉全省之力建好辦成」。8月10日，經開區改革動員大會召開，改革方案進入實操層面。9月4日，長春市層面推進大會接續召開——一個月內，省級定調、區級啟動、市級推進，三級遞進，環環相扣。

　這場改革被寄予的，不是一般性工作推進，而是對開發區發展路徑的一次系統性校準——讓開發區從「准政府」回歸「經濟發展主引擎」的職能本位。

　拆掉一堵牆容易，重新劃定邊界則難。剝離社會職能之後，管理真空誰來填補？「畝均論英雄」的存量博弈，誰來承擔代價？一個擁有長春光機所七十餘年光學積澱的產業重鎮，能否打破「起了大早、趕了晚集」的困局？

　這不是一場靠熱情驅動的改革。這是一筆關於邊際成本的細賬——關於結構性約束，關於制度摩擦，關於政府在要素配置中「退場」與「在場」的分寸拿捏。每一刀切下去，都有真實的摩擦成本；但每一寸挪移，都在降低制度性交易成本，提升全要素生產率。

　一、瘦身的邏輯與銜接的成本

　長春經開區的改革從組織架構入手。按照「大部門、扁平化」方向，內設機構由23個壓至18個，壓減22%；事業單位壓減40%；經濟部門佔比升至83.3%。

　數字清晰，但改革從來不是簡單的算術題。機構壓減之後，原先承載的教育、衛生、社區管理等社會事務正向屬地政府移交，過渡期的管理銜接和服務延續，正在制度的磨合中尋求解決方案。

　一家光電信息企業可以享受高效審批的便利，但它的工程師們仍要面對一個現實問題：子女入學、家屬就醫，該找開發區還是行政區？行政職能重構的本質，是政府內部的「二次流程再造」。若銜接不暢，開發區精簡機構節省的行政成本，就會轉化為企業處理非主業事務的時間成本。這筆賬，最終要算在營商環境頭上。

　改革的價值恰恰在於，它迫使制度供給在摩擦中迭代。長春經開區與屬地政府之間能否形成「管理職能剝離、服務職能延續」的制度化安排，是這場改革不「按下葫蘆浮起瓢」的關鍵觀察點。從推進節奏看，這一制度接口正在被逐一調試、校準。

　二、資本的耐心與退出的焦慮

　「科研—制度—空間—資本」四要素協同，資本是最市場化的變量，也是流動性最強的短板。光電產業屬於典型的長周期、高投入領域，財政補貼撐不起持續動能。

　短板正在被快速補齊。9月4日的大會上，長春市發布《長春市支持光電信息產業高質量發展的若干措施（試行）》，18條措施涵蓋科技創新、產業發展與國產化替代、場景應用與基金賦能、人才引進、服務保障機制五大板塊。政策工具的底層邏輯正在切換——構建覆蓋企業種子期、初創期、成長期的全周期資本賦能體系。長春錨定「1+3」產業賽道，設立總規模30億元的長春市光電信息產業相關基金。從「給政策」到「建生態」，從「財政輸血」到「基金造血」，這套全周期資本賦能體系正在重塑產業發展的底層邏輯。

　投入產出的賬本正在顯現輪廓。截至目前，長春市已有43個重點項目開工建設，總投資344億元；20個簽約項目即將開工，總投資153.6億元。真金白銀正在從圖紙走向工地，從工地走向產線。

　但挑戰依然存在。引導基金是否足夠「耐心」？在「投早、投小、投硬科技」上的容錯機制能否持續？退出通道是否足夠多元？目前資本退出主要依賴IPO一條路——2026年上半年，長光辰芯成功登陸港交所，成為長春市光電信息領域首家港股上市企業。但僅有IPO一條通道是不夠的。18條措施中明確的投資容錯免責機制和產業基金投資決策小組制度，正是用制度的確定性對沖市場的不確定性，讓資本敢於「投長」、敢於「投硬」。

　三、「騰籠」的賬本與「換鳥」的摩擦

　「畝均論英雄」——算單位土地的產出賬，算不過來的，給光電信息產業騰地。

　數據給出了積極信號。長春經開區堅持集約利用土地，畝均GDP達到50萬元，廠房利用率提升至80.3%。深化國企改革，創投集團獲信用等級評定AA+。上半年國企營收6.83億元，增長44.24%，「沉睡資產」正在轉化為「發展資源」。要素保障上，調整新增光電城產業用地39公頃，落實「拿地即開工」。

　但現實中，「低效」的標籤背後，是複雜的產權關係、設備搬遷成本和人員安置壓力。長春經開區的策略是「梯度騰挪」：對不符合產業導向的企業，協助向周邊縣區轉移，給予補償和轉型指導；對有轉型意願但暫時搬不動的，通過混改或技術入股嵌入光電產業鏈。這套「補償+引導」的組合拳降低了阻力，也推高了制度性交易成本。

　在「騰籠換鳥」的效率追求與「不搞一刀切」的契約精神之間找平衡，考驗的不是政策力度，而是執行力與精細度。存量利益的再配置，每一寸移動都有摩擦系數。但騰出來的空間正在兌現價值——中國光電城「珩、蘊、智、長、華、吉、啟」七大園區梯次推進，「珩、蘊、智、吉」四園滿園運行，四期長光園9月開工，五期華光園國家半導體高端裝備製造項目全面開工，七期啟光園已啟動規劃設計。產業載體拔地而起，騰出的「籠」正在換上「光的鳥」。

　四、從「跟跑並跑」到「領跑突圍」——技術鏈與產業鏈的雙向貫通

　對標國際坐標系，長春光電產業的坐標正在重繪。美國羅切斯特強於光學消費電子的快速轉化，德國耶拿依託蔡司構建了精密光學的全球供應鏈。長春光機所的科研實力不遜於任何一家對標機構，但產業轉化的市場觸角一度顯得遲鈍。

　這一困局正在被打破。2025年，長春市光電信息產業規模達到906.3億元，向着千億級產業集群加速邁進。2026年1‑7月，經開區光電產值增速21.3%，光電產值佔比由2.6%提升至10.5%，產業能級持續躍升。光電產業連續三年保持兩位數增長，創新能力正從「跟跑並跑」向「領跑突圍」跨越。總投資超千億元的177個光電產業重點項目相繼落位建設。

　產業布局清晰而具體：以經開區率先突破，引領帶動長春新區、淨月、汽開、中韓示範區協同發展，主攻半導體與高端製造、衛星技術與應用、光電傳感與儀器三大方向。中國光電城核心區位於經開區，面積5.3平方公里，重點發展半導體與高端製造、衛星技術與應用及低空經濟、光電傳感與儀器、光電材料與顯示、激光技術與應用、汽車電子六大產業集群。目標是到「十五五」末，長春市光電信息產業總規模達到1600億元以上，年均增速不低於10%。

　東北「科研強、轉化弱」的癥結，根子在體制，也在市場響應機制。長春的答案是構建「政府搭台、院所破題、企業攻關」的創新共同體。長春光機所孵化的企業已形成產業矩陣，涵蓋晶片設計、晶圓製造、封裝測試全鏈條。「長光系」龍頭企業頭雁牽引，大批細分領域專精特新企業聚鏈成群。從新中國第一爐光學玻璃、第一台光柵刻劃機、第一台紅寶石激光器，到「天問一號」火星高解像度相機、「吉林一號」衛星、高性能CMOS圖像傳感器晶片——這座城市的「追光」之路，雖有起伏，從未中斷。

　五、兩重逆風——正在被制度性化解

　站在2026年9月，長春光電產業面臨兩重結構性壓力。

　第一重，技術路線的範式轉移。全球光電技術正在從傳統光學向矽光集成、薄膜鈮酸鋰迭代。長春的優勢集中在機械光學和精密製造領域，在光電晶片、異質集成等前沿賽道上的布局深度尚待驗證。

　長春的應對是制度性的。18條措施中明確了「揭榜掛帥」機制，集聚全國優質創新資源助力破解「卡脖子」技術難題；實施重點研發計劃，支持企業自主攻關或產學研聯合攻關產業關鍵技術；全力推動項目納入中央預算內投資、「兩重」「兩新」等國家資金支持範圍。在載體上，「一城七園」梯次推進——從滿園運行的四園，到9月開工的四期長光園、全面開工的五期華光園、啟動規劃設計的七期啟光園，正在從「單點突破」推向「成片成勢」。

　第二重，財政的可持續性。開發區改革和光電城建設高度依賴地方財政的持續投入。宏觀經濟承壓，基建配套和產業扶持資金能否維持高強度增長？

　多方資金正在加快集聚，包括爭取的專項債券、省市股權基金、各級財政資金等，為項目建設提供有力支撐。更重要的是，資本邏輯正在從「財政輸血」轉向「基金造血」——五級基金體系和新設立的產業投資基金，本質上是把產業扶持從財政支出的「流量模式」轉化為資本循環的「存量模式」。頭部企業的市場化收入在提升：長光辰芯已形成9大系列產品，出口至全球30餘個國家和地區；2026年1‑7月，借光博會平台簽約落位光電項目40餘個，長光正圓、辰英、大器、精瓷營收分別增長800%、89%、55%、46%。產業生態的抗周期能力正在增強。

　吉林省的要求是「蹄疾步穩推進各項任務」——既要快，又要穩。從投入產出的邏輯看，每一分投入都在逼近那個臨界點：當產業生態越過盈虧平衡線，增長的慣性將取代政策的推力，成為前行的主引擎。

　記者手記

　長春經開區的改革，是一場關於政府與市場邊界的精密手術。不該管的要剝離，該管的要管好。但每一刀切下去，都有真實的邊際成本。

　「早改主動、晚改被動、不改是死胡同」——方向已定。改革的成色，不看方案，不看數字，要看當政策紅利褪去、市場波動來臨時，制度供給能否支撐起產業自己的呼吸。

　改革本身就是一種制度激勵。它激勵地方政府在服務供給上更加精準，激勵科研院所在成果轉化上更加主動，激勵企業在市場競爭中鍛造真實競爭力。改革最大的價值，不在於它解決了什麼，而在於它激勵了什麼——激勵一個老工業基地在陣痛中重新校準方向。

　看得見的建設成效、摸得着的產業活力、感受得到的發展後勁——那些正在拔地而起的廠房、正在調試的產線、正在簽約的項目，正在把「投入產出賬」從預測變成現實。

　調研札記·政績觀點睛

　正確政績觀，從不迴避改革的真實成本。長春經開區的「瘦身」與「騰籠」，每一刀都伴隨着制度性交易摩擦，每一寸挪移都有邊際代價。但改革的成色恰恰在於：是否敢於為長遠的「有效市場」而承受當下的「有為政府」之重。把邊界釐清，把服務做實，把科研存量激活——這便是經得起實踐與歷史檢驗的「潛績」。當177個項目、超千億元投資從圖紙走向現實，當光電產值佔比從2.6%躍升至10.5%，投入產出賬的答案正在被一筆一畫地書寫。（記者 冀文嫻）