何子文

　《香港特區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030年）》正式公布，為香港中長遠發展繪製出壯闊的發展藍圖。這是香港特區首次對經濟和社會發展進行整體性的頂層設計，對深入推進「一國兩制」實踐具有里程碑意義。

　頂層設計跨周期跨部門可問責

　規劃為香港未來五年的經濟社會發展定出藍圖，再由每年的施政報告設定時間表、路線圖，這一制度設計將香港的治理體系從年度調整的短周期節奏，提升為跨周期、跨部門、可問責的長遠謀劃，為經濟發展創造更有利條件，實現治理效能的系統性躍升。首個五年規劃理念清晰、目標明確，並設立實施保障機制，具有很強的指導性和執行性。

　《五年規劃》是香港回歸祖國以來首次編制本地經濟和社會發展中長期規劃，這不是簡單的將未來五年工作排列成一張清單，而是根據國家的戰略需要，根據香港整體發展，所制定的宏觀發展策略，整份規劃脈絡分明，目標精準、重點突出、科學布局，展現出香港特區的治理由以往偏重短期主義，轉變成長期主義，全面回答了「香港往哪裏走」的問題，並通過規劃確定發展方向，錨定目標，提振信心。

　高屋建瓴 目標導向 積極實施

　特區政府五年規劃儘管是首次制訂，但經過中央的指導和支持、經過社會各界的集思廣益，最終出台文件已經十分成熟，並展現以下特點：

　一是高屋建瓴，總攬全局。規劃最大亮點是全面對接國家「十五五」規劃，準確貫徹「一國兩制」方針，堅持統籌發展和安全，以更高的站位、更長遠的視野、更有力的舉措統領香港未來五年發展，為香港謀全局、開新篇、創機遇、惠民生，更好地融入和服務國家發展大局，推動高質量發展提供了重要的遵循。

　二是堅持目標導向，通過各項發展指標，統領香港經濟民生社會的全面發展。目標和指標是規劃的方向盤，一個好的規劃，不是把目標定得最高，而是把指標定得最準。這需要找到理想與現實、長遠與當下、全域與局部之間的精準平衡點。五年規劃指標富有前瞻性、主動性、科學性，並由施政報告將宏觀目標細化為各項政策與項目指標。這種安排有效克服了施政碎片化的痼疾，也確保了中長期發展目標得以貫徹。

　三是特區政府首次在資本主義的香港踐行中長期規劃，意味着港府的管理哲學不再囿於「積極不干預」，而是以積極主動的姿態，深化「有為政府」與「有效市場」的結合，以更好融入和服務國家發展大局的戰略高度及視角，積極主動對接國家發展戰略。

　四是強化實施保障機制。五年規劃涉及經濟社會發展方方面面，如何確保規劃落到實處。五年規劃特設「強化五年規劃實施保障機制」一章，建立「五年規劃統領，年度施政落實，財政預算支持，年度述職匯報」的強化實施保障機制，有力地防止了長遠規劃脫離年度落實淪為空談，體現了特區政府在治理效能上的提升。

　五年規劃出台，既保持香港原有制度優勢，亦展現出中長期規劃思維，特別是在北都規劃上的全盤布局，統籌有力，敢於投入，展現出「香港之治」的新氣象。

　但同時，五年規劃的制訂和出台只是第一步，如何將規劃轉化為具體的政策；如何推動規模龐大的北都提效提速；如何讓廣大市民分享到實實在在的發展紅利，還需要政府和各界真抓實幹。必須強調的是，香港之治，必定與市民福祉掛鈎，特區政府仍然是任重道遠。

　頂圖：圖為香港特區政府財政司司長陳茂波（左二）、財政司副司長黃偉綸（右二）、發展局局長甯漢豪（右一）、創新科技及工業局局長孫東（左一）出席記者會，闡述《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030年）》和《行政長官2026年施政報告》。（香港中通社）