吉林省人民政府辦公廳印發《吉林省文化和旅遊融合發展 「十五五」 規劃》（吉政辦發〔2026〕21 號），為吉林省 「十五五」 時期推進文旅深度融合，建設文化強省、旅遊強省、冰雪強省作出系統部署，規劃立足吉林省資源稟賦，圍繞文化遺產保護、公共服務提質、文旅產業壯大、冰雪經濟升級、市場監管、智慧文旅、對外開放等方面明確目標任務與實施路徑。

　一、總體要求與發展目標

　規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平文化思想，落實習近平總書記關於東北全面振興和吉林工作重要指示精神，以滿足人民美好生活需要為根本目的，以高質量發展為主題，以文旅深度融合為主線，以改革創新為根本動力，統籌文化事業、文旅產業、冰雪經濟協同發展。

　工作堅持六項原則：堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持保護優先、堅持改革創新、堅持融合發展、堅持統籌兼顧。

　到 「十五五」 期末，文化強省、旅遊強省、冰雪強省建設取得顯著成效。一是文化事業繁榮發展，藝術創作、文化遺產保護傳承、公共文化服務、旅遊公共服務水平持續提升；二是文旅產業擴能提質，高品質產品供給更加豐富，旅遊主要經濟指標穩步增長，對經濟貢獻持續增強；三是冰雪經濟引領優勢鞏固，冰雪產業鏈不斷延伸，吉林冰雪品牌國際影響力明顯提升。

　規劃設置15項預期性主要指標，對大型劇目排演、公共文化服務頻次、非遺項目及傳承人數量、A級景區、旅遊度假區、遊客及雪季旅遊增速、冰雪賽事等提出2030年發展目標，部分指標為五年累計任務。

　二、守護文化根脈，推動文化遺產賡續傳承

　統籌夫餘、高句麗、渤海國等歷史遺存，紅色文化、非遺資源保護利用，構建文脈守護傳承體系。

　1. 健全文物管理安全機制：完成第四次全國文物普查，開展第二次全國可移動文物普查，建設全省文物大數據平台；建強省、市、縣三級文物督察隊伍，運用衞星遙感等現代化手段強化文物安全監管。

　2.提升文物保護利用水平：推進 「考古中國」 相關吉林項目，攻關寒地文物保護技術；實施大遺址保護，推進高句麗世界文化遺產、渤海中京城遺址公園等建設；加強鐵路遺址、偽滿建築、革命文物、解放戰爭舊址、新中國代表性文物建築修繕展示，實施一批重點文物保護工程。

　3.提升博物館服務效能：優化省、市、縣、行業、非國有博物館布局；圍繞吉林歷史、紅色、民俗非遺打造原創精品展覽；推進博物館延時開放、線上雲展覽，開展文博場館提檔升級行動。

　4.強化非物質文化遺產保護傳承：完善非遺普查、檔案數據庫，建設文化生態保護區；實施傳承人研培，推動非遺進校園、進社區；做強 「吉韻非遺」 品牌，推動滿族說部、朝鮮族農樂舞、查干淖爾冬捕等非遺創新轉化，建設非遺體驗新場景。

　5.推動文化遺產融入現代生活：推動博物館與演藝、文創融合；打造高句麗文化旅遊廊道等文物主題遊徑；開展 「跟着非遺去旅行」，開發非遺旅遊線路；活化歷史文化街區，打造開放式城市建築博物館；盤活錦江木屋村等邊境傳統村落發展鄉村旅遊。

　三、繁榮文化事業，提升文旅公共服務品質

　堅持文化惠民、旅遊為民，增強羣眾精神文化獲得感幸福感。

　1.鍛造文藝精品力作：實施戲劇振興三年行動計劃，扶持吉劇、二人轉等地方劇種創新；打造標誌性大型演藝作品，推出一批大中小型文藝劇目；升級 「精彩夜吉林」 等品牌文藝活動，開展送演出下基層；深化國有院團改革，完善文藝評價體系，實施文藝繁榮發展行動。

　2.推進公共文化服務均等化：推進省美術館、省非遺館等重點文化設施建設，實現圖書館、文化館建設達標全覆蓋；構建 「15分鐘品質文化生活圈」，建設城市書房、文化驛站；打造 「書香吉林」，常態化開展四季村晚、羣眾文藝展演，到2030年徵集不少於100部羣眾原創文藝作品；實施場館修繕、公共文化數碼化、羣眾文藝精品創作工程。

　3.強化旅遊公共服務保障：建設綜合遊客集散中心，推進旅遊廁所適老化、智能化、無障礙改造；完善文旅交通標識、景區智慧服務；完善 「快進慢遊」 交通網絡，重點提升G331、G334文旅大通道配套；改善重點區域通信條件，構建 「高鐵 + 旅遊」「航空 + 旅遊」 出行體系。

　四、堅持擴能提質，培育壯大文化旅遊業

　錨定旅遊萬億級產業目標，依託冰雪、生態、遺產、民族、邊境資源，構建 「點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同」 全域旅遊格局，推動文旅產業成為支柱產業。

　1.擴大高品質旅遊供給：實施景區強基煥新行動，推動一批景區創建5A、4A級景區，力爭十五五期末A級景區總數350家以上；推進國家級、省級旅遊度假區創建，豐富微度假產品；發展旅居康養、研學、紅色、民族風情、邊境旅遊；培育美食地標，提升住宿品質，打造精品民宿、智慧旅遊飯店。

　2.培育特色文化產業：發展音樂節、景區駐場演出等新型演藝；做強 「禮遇吉林」 文創品牌；辦好動漫大會，扶持本土動漫遊戲原創；推動松花硯、剪紙等傳統工藝美術國潮化創新。

　3.豐富文旅融合場景：推動演藝、影視、文博資源轉化旅遊場景；依託一汽、長光衞星等現代化工程打造工業主題旅遊線路。

　4.發展 「文旅 +」 新業態：深化 「文旅 + 農業農村、生態、工業、商業、體育、水利、中醫藥」，發展演出、賽事、票根、展會經濟，打造文旅功能集聚區。

　5.促進城鄉協同發展：支持長春建設國家旅遊樞紐城市，做強重點旅遊城市、特色旅遊地；實施旅遊名縣培育，壯大鄉村旅遊，規劃培育10個旅遊名縣，打造一批旅遊休閒街區、鄉村旅遊經營單位與鄉村旅遊線路。

　6.推動產業綠色轉型：踐行兩山理念，嚴守生態保護紅線，落實環評制度，推廣綠色低碳文旅設施，倡導低碳出行。

　7.提升項目管理水平：強化省級重大項目統籌，兼顧存量盤活與增量優化，防範低效無效投資。

　五、推動產業集聚，提升冰雪經濟發展能級

　着力建設冰雪強省，打造世界級冰雪品牌和冰雪旅遊勝地，目標到2030‑2031雪季，全省接待遊客3億人次，出遊總花費5500億元。

　1.強化冰雪產業協作：構建長春都市圈、大長白山、通化梅河、松原白城四大冰雪產業集聚區；對接東北區域冰雪帶，深化與京張、新疆冰雪協作，拓展國際冰雪交流合作。

　2.做強吉林特色冰雪產品：提升滑雪度假區度假功能，建設四季滑雪度假目的地；推動冰雪樂園市縣全覆蓋；辦好2027年長春第33屆世界大學生冬季運動會，廣泛開展羣眾冰雪賽事，每年澆建冰場不少於500塊；擦亮 「長白天下雪」、吉林霧凇、查干湖冬捕等冰雪文化名片；發展雪板、智能滑雪裝備等冰雪裝備製造，建設產業園區，攻關關鍵技術。實施滑雪度假區、冰雪景區、冰雪賽事培育重點行動。

　3.優化冰雪產業生態：推動冰雪全產業鏈集聚，發展冰雪 + 科創、商貿、人才等新業態；舉辦冰雪產業博覽會、霧凇冰雪節等節會；推進冰雪運動納入中考體育選項，用好冰雪消費券、冰雪直通車等促消費政策。

　六、統籌培育監管，打造繁榮有序文旅市場

　1.壯大市場主體：培育骨幹文旅企業，扶持中小微企業，引進知名文旅品牌，發展數字文創、旅遊演藝等新興主體。

　2.提振文旅消費：豐富文旅消費場景，發展房車露營等休閒消費；推動落實帶薪休假，鼓勵錯峯彈性作息。

　3.提升行業服務質量：開展服務質量提升行動，推行旅遊服務先行賠付，健全糾紛化解機制，倡導文明旅遊。

　4.強化市場監管與綜合執法：健全綜合監管聯席會議機制，加強演出、網絡文旅、在線旅遊新業態監管；嚴厲打擊不合理低價遊、倒票等違法行為，旅遊投訴處理時限壓縮至24小時內，實現受理率100%。

　七、深化科技賦能，推動智慧文旅加快建設

　建設文旅數據資源庫，探索公共數據授權運營，推動文旅數據流通共享；推進 4A 以上景區數碼化升級，運用VR、AR等技術升級博物館、圖書館等文化場館；升級 「一機遊吉林」 平台，增設外籍遊客服務功能，擴大平台用戶規模；創建 「人工智能 + 文旅」 應用試點，提升智慧管理與營銷推廣能力。

　八、擴大開放合作，促進文化旅遊交流互鑒

　發揮沿邊近海區位優勢，服務向北開放。積極參與 「歡樂春節」、「大圖們倡議」 等國內外文旅交流，推動吉林文旅產品出海；構建 「冰雪勝地、避暑天堂、邊境風情、民俗文化」 入境旅遊產品體系，開發面向俄羅斯、韓國、東南亞、歐美客源的旅遊線路；加密重點客源地航線，完善入境遊客支付、交通、外文標識等便利化配套；構建 「白山松水・吉祥吉林」 總品牌統領下的文旅品牌矩陣，運營新媒體傳播矩陣；深化東北三省一區、吉浙對口合作以及京津冀、長三角、粵港澳客源市場聯動。

　九、實施保障措施

　1.政策銜接：統籌財政、投資、金融、土地政策，引導社會資本投入文旅領域，盤活存量土地房產資源。

　2.體制機制創新：推進文旅事業單位、行政審批、綜合執法改革，完善文旅統計和高質量發展監測體系。

　3.法治保障：修訂《吉林省旅遊條例》《吉林省文物保護條例》《吉林省非物質文化遺產保護條例》等地方性法規，加強知識產權保護。

　4.人才支撐：加強文藝創作、遺產保護、創意設計、外語導遊等緊缺人才培養，深化產教融合，建設人才梯隊。

　5.安全底線：落實意識形態責任制，抓好文旅安全生產、隱患排查與應急處置，防範重特大事故。

　6.組織實施：堅持黨的全面領導，省文旅廳會同各地區各部門抓好落實，開展規劃中期、總結評估，重大事項按程序請示報告。（冀文嫻）

　原文連結：ttps://xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/202611/t20261110_9741528.html

　頂圖：吉林省人民政府辦公廳關於印發《吉林省文化和旅遊融合發展「十五五」規劃》的通知