每當夜幕降臨，位於四川省綿陽市遊仙區的東原夜市，霓虹燈與裊裊炊煙就相印成一幅生動、繁華的民生經濟圖畫。如今，這個以20萬元撬動千萬規模市場的工程，正書寫着基層治理的生動樣本。三年三次改造的「三級跳」，折射出「收益反哺建設」滾動發展模式的可持續性，涌動着基層善治的智慧與活力。

    「改變」

    需求推動建臨時市場

    2021年，時值綿陽市創建全國文明典範城市攻堅期。《綿陽日報》一篇關於東原路商販佔道經營、環境髒亂差的報道引起遊仙區桑林社區的高度重視。彼時，該片區多個商住、回遷小區近3萬常住人口，沒有一個農貿市場，流動商販們聚集在道路兩邊，自發形成臨時交易場所，早上交易蔬菜水果、晚上售賣夜市小吃。無論是從維護環境秩序出發，還是出於解決回遷居民生計需要，以及滿足片區居民生活需求，建設一個規範化市場均迫在眉睫。「我們當時測算了下，僅僅是對周邊閒置的集體經濟建設用地進行回填平整，至少都需要近20萬元，而社區一年的辦公經費僅有10萬餘元。」桑林社區兩委委員、市場管理辦公室主任黃振回憶道。

    如何投入？社區多方考量，最終決定用回遷安置集體資產部分（集體經濟門面租金）進行投入，後期攤位租金收益由集體經濟賬戶直管。同時，為最大限度節約資金，黃振等社區工作人員多方「化緣」，爭取了一批建材贊助。市場建成後，樊菊花等一批失地農民爭相入駐，不僅滿足了區域居民的生活需求，也解決了生計。

    「升級」

    三年三次改造提升

    「開始為確保集體資產安全，我們僅對靠路邊的地塊進行了改造，總共908平方米，劃了10多個攤位。」黃振介紹，市場建設時商販願不願意入駐的擔憂，建成後蕩然無存，沒搶到攤位而登記排隊的商戶就達40多戶。

    持續穩定運營的臨時市場，給桑林社區集體經濟帶來了源源不斷的收益。2022年，在商販的強烈呼聲下，二期改造順利啟動。此次改造，集體經濟投入20萬元，將市場面積拓展至1700平方米，攤位規模一舉提升至30餘個。2023年，三期建設啟動，市場面積翻了近4倍，達到6440平米。而本次建設，村集體經濟投入資金160餘萬元，改造提升蔬菜交易區，重新劃分並建設小吃區、夜市區、遊樂區等，累計提供各類攤位110餘個，年收租金100餘萬元。2024年8月，社區再次對市場水電管網進行優化提升，對附屬停車場進行改造，並成功爭取到區住建局項目，在市場建設多功能智慧公廁一座，進一步補齊設施短板。「東原夜市分階段將前期收益投入到後續建設，不盲目貪大求全，實現了低成本滾動式發展。」黃振告訴記者，據他們初步統計，目前東原夜市整體年均營業額已突破1700餘萬元，且未見頹勢。

    「管理」

    傾心服務商戶發展

    與其他夜市商販流動性大不同，在東原夜市的大部分商販均是跟着市場一起成長起來的「老人」，今年30歲的王怡就是其中的典型。2021年，從建築工人轉型的他第一次嘗試擺攤創業，從路邊2張桌子的小攤位干起，3年裏三次跟隨市場發展同步擴大經營規模，到現在擁有4個標準攤位（108平米）、14張桌台，日營業額從最早的不足200元，躍升至4000元，成為東原夜市最大經營主體和「人氣王」。期間，一些新開夜市為匯聚人氣，開出優惠條件邀請他「轉移陣地」均被拒絕。「這裏不僅水電價格優惠，管理服務也特別人性化，我們都不願意走。」據了解，作為村改居拆遷安置社區，桑林社區與佔地企業開元電站達成協議，對東原夜市商戶實施優惠供電政策，有效降低了商戶經營成本。除此以外，社區成立了市場管理辦公室，由常職幹部兼任辦公室主任，整合聯防隊員、公益性崗位力量，投入秩序維護、保潔清運等市場管理工作。在顯著降低市場管理成本的同時，發揮基層工作人員社會治理優勢，將管理服務工作做到了商戶心坎上。值得一提的是，王怡的攤位生意天天爆滿，卻被「故意」安排在夜市區後半部分。此舉便源於桑林夜市的「流量扶持計劃」，亦是傾心服務商戶的有力例證。「我們對客源穩定、人流量大的攤位均安排在靠後位置，將流量引向生意一般的攤位，儘量讓大家都能發展得好。」黃振表示，在攤位租金方面，社區統一按每單位（28平方米）750元/月的標準執行，是周邊夜市平均租金的62%，且按月收取、無需繳納押金。

    像王怡這樣紮根東原夜市的老商戶還有很多，靠着售賣冰粉、涼麵等小吃，樊菊花和丈夫用一輛三輪車撐起全家生計，掙錢供兒子讀完大學、研究生。兒子順利就業後，樊菊花仍舊不放棄這一「事業」，「這裏擺攤收入穩定，管理有人情味，不用打游擊，我非常喜歡這。」樊菊花的感受，亦是大多數商戶的共同心聲。目前，最早入駐東原夜市的十餘家「老商戶」一個都沒有流失，而且還有大量商戶排隊等待進駐。下一步，桑林社區將在繼續做好市場管理、商戶服務的同時，規劃後續升級改造工作，努力將東原夜市建成滿足居民需求、提供就業崗位、促進集體增收的綜合性平台。（記者 張寶杉 通訊員 杜暢）