5月19日上午，雲南省人民政府新聞辦公室在海埂會堂舉行《關於推動城市高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）政策解讀新聞發布會。省住建廳、省發改委、省委社工部、省工信廳、省自然資源廳及昆明市政府相關負責人出席，對省委、省政府2026年3月印發的《實施意見》進行權威解讀。

　《實施意見》核心：「1234」框架與三大特點

　省住建廳黨組書記、廳長李旭東介紹，《實施意見》聚焦「走好具有邊疆民族地區特點的城市高質量發展之路」，是雲南城市未來發展的「任務書」「路線圖」，核心可概括為「1234」。

　「1」個總體思路。錨定「3815」戰略目標，按「以人為本、產城融合、城鄉統籌、特色發展、治理有效」思路，以「經營城市」理念統籌規建治，堅持「以水定城、以產立城、以人興城、以文潤城、以美塑城」。

　「2」個階段目標。到2030年，城市體系更協調、人居品質明顯提升；到2035年，基本建成具有邊疆民族地區特點的現代化人民城市。

　「3」大保障機制。構建「省負總責、城市抓落實」格局；強化人才支撐與省級高端智庫建設；加強協同與試點示範。

　「4」項重點任務。 優化城市體系：做強昆明都市圈與滇中城市群，加快滇東北開發、滇西一體化及沿邊城鎮帶發展，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化。 加強規劃設計：嚴控超高層建築，融入美學理念；加強歷史文化保護與古樹名木守護，杜絕大拆大建。 做優城市建設：落實房地產「三項制度」（開發公司制、主辦銀行制、現房銷售制）；實施城市更新，治理內澇、停車難等「城市病」；打造「旅居雲南」大IP，讓城市有溫度。深化治理創新：推進「一網統管」與地下管網「一張圖」；實施基礎設施生命線安全工程；打造「鑲嵌式」文化空間。

　《實施意見》呈現三大鮮明特點：思維上從「建設城市」轉向「經營城市」，算好投入產出賬；路徑上突出「以水定城」硬約束與「旅居雲南」特色導向；方法上強調「先體檢後更新」有機生長模式，杜絕拍腦袋工程，留住城市記憶。

　省住建廳：三措並舉推動落地見效

　李旭東表示，政策出台僅是起步，核心在落實。省住建廳將會同近40家省直部門重點抓好三方面工作：細化年度任務：圍繞23項重點任務，擬定140餘項2026年具體任務清單，建立工作檯賬，明確時間表、路線圖和責任人。強化宣貫培訓：組成政策宣講團下沉各州（市）「一對一」宣貫；分層次開展專項培訓，引導社會各界參與。健全保障體系：建立「月調度、季通報、年評價」機制，完善三級統籌協調機制；形成城市重大項目「一張表」、建設運營「一本賬」，建立監測評價指標體系；建設省級高端智庫與專業幹部隊伍；開展試點示範城市申報，以點帶面推廣經驗。

　多部門協同發力

　省發改委：圍繞「一圈一群兩翼一帶」空間格局，推動昆明都市圈同城化、滇中城市群一體化（年內推進渝昆高鐵、長水機場T2、滇中引水等工程）、沿邊城鎮帶園區建設、以縣城為載體的城鎮化（打造農業強縣、工業大縣等，推進10個國家「產業導入」試點）。

　省委社工部：深化黨建引領小區治理，已組建10116個小區黨組織、4.6萬個網格，推動7531個小區成立業委會、12797個成立物管會；下一步將優化「微網格」，探索「居委會+業委會+物業」協調運行模式。

　昆明市政府：以「湖濱春城、山水花都」為目標，堅持「先體檢後更新」，聚焦民生短板（完整社區、老舊小區改造、「一刻鐘」生活圈）、生態底線（滇池治理、雨污分流）、歷史文脈（翠湖—老街片區微改造），推進城市更新。

　省工信廳：推動「4個融合」促產城融合——規劃融合（園區與城市「多規合一」）、產業融合（打造有色精深加工、稀貴金屬、新能源電池、綠色食品醫藥、數字信息五大集群）、要素融合（人才、科技、金融雙向流動）、治理融合（智慧治理、「一網通辦/統管/通享」）。

　省自然資源廳：統籌山、水、林、田、湖、草與城市協同，科學劃定「三區三線」（城鎮開發邊界4189.76平方公里），優化生產、生活、生態空間。

　李旭東表示，「人民城市人民建，人民城市為人民」，下一步將把每個城市打造成雲嶺大地上的璀璨明珠，讓更多人感受「有一種叫雲南的生活」。（記者 張巍）