近年來，每年的中央一號文件都是圍繞農民、農業、農村工作提出要求，今年也不例外。2026年1月3日，公布了《中共中央 國務院關於錨定農業農村現代化 紮實推進鄉村全面振興的意見》，就做好「三農」工作明確了方向目標、重點領域、措施辦法。那麼，就教育而言，這個《意見》有哪些要求，下面談談這個問題。

    一、規劃好農村學校布局

    《意見》提出：「穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，保留並辦好必要的鄉村小規模學校和幼兒園」「發展縣鄉普惠托育服務。」這裏的關鍵詞是「穩慎優化」，即以穩妥、謹慎、優化的指導思想，對待農村學校的布局調整。

    改革開放以來，隨着城鎮化進程加快，大量的農村人口轉移到城鎮，他們的子女也隨之進城就讀，農村學校學生大量減少，辦學規模逐漸縮小，部分地區出現了「一人一校」、「人去校空」等現象，伴隨着學生的流失，教師也大量流出，致使農村學校的辦學質量、辦學效益明顯下降，這種狀況又導致留下來的學生及其家長思想不穩，想方設法將孩子轉出去就學，出現惡性循環的局面。因此對農村學校進行必要的布局調整十分必要的。為此，國家和地方政府及其教育主管部門紛紛制定政策措施，加大農村學校布局調整力度，取得了一定成效。

    但是，在具體操作實施過程中，不少地方違背了教育教學規律，工作中出現了程度不同的偏差，主要表現在資源分配失衡、就學成本增加、教育質量難保障、鄉村教育功能弱化。一些地方學生就學便利性大幅下降，撤點並校後，偏遠鄉村學生上學路程遠，低齡學生通勤安全隱患大，部分家庭被迫陪讀，加重生活負擔。部分地方教育資源配置不均，優質師資、教學設備持續向城鎮中心校集中，保留的村小、教學點師資老化、學科不全，出現弱校更弱的馬太效應。一些學校辦學規模與成本失衡，部分中心校因過度合併出現大班額，教學管理難度增加，而村小因生源流失被邊緣化，辦學經費被壓縮，資源利用效率低。不少地方鄉村教育本土功能弱化，學校作為鄉村文化中心、留守兒童託管陣地的作用隨布局調整弱化，難以適配鄉村學生的生活和成長需求。學校配套保障體系缺失，多數農村地區缺少完善的一校車、寄宿制等配套設施，寄宿學校的生活管理、心理輔導等服務跟不上，影響學生身心健康。調整決策缺乏科學性，部分地區僅以生源數量為單一標準撤併學校，未充分調研鄉村人口結構、地理環境，存在「一刀切」式調整，後續也無動態優化機制。家庭教育與學校教育銜接斷層，陪讀家庭的家長多為老人，輔導能力不足，非陪讀學生課餘缺乏監管，留守兒童的教育和成長問題進一步凸顯。更有甚至，一些地方政府出於招商引資、土地財政等方面考慮，採取強迫手段，強行對農村學校，特別是城鎮周邊的學校進行調整，將學校土地置換出來，拍賣、流轉等，搞形象工程，導致辦學難、就學難。

    為此，中央一號文件提出要穩慎優化農村中小學與幼兒園布局。應該講這一要求是在總結這些年來農村學校布局調整的經驗教訓基礎上提出來的，是實事求是的，是解決好「三農」問題的重要政策措施，對保持農村穩步發展、農業持續振興、農民穩定生活等，都具有重要意義。那麼，如何落實好今年中央一號文件要求，穩慎優化農村中小學與幼兒園布局？這裏提幾點建議：

    一是要科學規劃，精準決策。以縣級政府為責任主體，統籌教育、發改、財政、自然資源等部門，結合人口結構、地理交通、城鎮化趨勢制定布局方案，杜絕「一刀切」撤併。建立學齡人口監測預警機制，結合生育率、人口流動、產業布局等指標，預測生源變化，明確保留、撤併、新建的標準與條件。分類定標，應留必留，偏遠山區、交通不便區域的低年級教學點與小規模學校，如在校生≥30人、服務半徑≥2公里、距最近學校≥5公里，應據實保留。生源持續萎縮且具備通勤或寄宿條件的學校，須先建後遷、配套到位再執行。鄉鎮中心地帶、人口聚集區，優先建寄宿制學校與普惠性幼兒園 。

    二是保障就學，托底安全。交通與寄宿雙保障，撤併前必須配齊校車、宿舍、食堂、安保等，低年級原則上不寄宿；對寄宿生配生活老師與心理輔導，落實經費與人員保障。小規模學校提質，按標準足額核撥公用經費，改善硬件；推進小班化教學，發揮個性化優勢；通過城鄉共同體、在線課堂共享優質資源。幼兒園普惠覆蓋，保留鄉村必要的普惠園，鼓勵村集體、民辦園提供就近學前教育，納入縣域學前教育一體化管理。

    三是資源統籌，提質增效。師資縣域統籌，建立「縣管校聘」機制，推動城鄉教師輪崗、支教與交流；對鄉村教師給予職稱傾斜、績效補貼與周轉房，穩定隊伍。城鄉共同體共建，組建城鄉學校發展共同體，強校帶弱校，共享課程、教研、管理，通過在線課堂擴大優質資源覆蓋面。經費精準投入，重點投向保留學校的硬件升級、寄宿制配套與小規模學校運轉，提高資源使用效率。（根植田野）

    頂圖：欄目海報