作者：吳然 國際法商精英會創會副主席、中西區區議員

    國務院新聞辦公室日前發布《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書，其重要性遠超一份尋常的政策文件。它是在香港實現由亂到治、邁向由治及興的關鍵歷史節點上，一份具有總結性、闡釋性與指南性的權威文獻。仔細研讀這份白皮書，不僅能廓清過往迷思，更能準確把握當下香港穩定繁榮的根基與未來發展的方向。

    歷史的必然：法律缺位與社會動盪之因果

    白皮書開篇指出「香港維護國家安全的鬥爭從未停止」，這一論斷精準刻畫了回歸後一段時期內的現實狀態。長期以來，由於社會內部分歧與外部干擾，香港基本法第23條立法這一憲制責任遲遲未能履行，導致維護國家安全的法律工具存在明顯漏洞。2019年，「修例風波」在爆發後急劇惡化，演變為一場嚴重衝擊「一國兩制」的社會動亂，正是這一法律漏洞所造成的直接後果。街頭暴力、立法癱瘓、社會撕裂的慘痛景象，有力證明了「國安不立，港無寧日」的樸素真理。白皮書對此歷史階段的回顧，並非簡單重述過去，而是為理解後續的一系列撥亂反正的舉措，提供了不可或缺的邏輯起點和事實依據。

    憲制責任：行駛根本權力捍衛「一國兩制」

    白皮書闡明，中央政府對香港特區的國家安全事務負有「根本責任」。這一定位基於國家主權原則與憲制安排，符合國際通例。在香港特區自身難以在合理時間內完成必要立法以應對迫在眉睫風險的嚴峻時刻，中央政府依照憲法和基本法有效實施對特區的全面管治權，制定實施香港國安法，是履行其憲制權力和責任的必然之舉。這一行動的本質，是對「一國兩制」方針最根本的維護，旨在確保香港特區的長期繁榮穩定不被顛覆性力量所破壞。

    從客觀效果來看，香港國安法的頒布實施，及時終結了社會混亂狀態，有效懲治了極少數嚴重危害國家安全的行為，保護了絕大多數市民的權利與自由。這一法律連同隨後的完善選舉制度等舉措，被廣泛認為是香港實現「由亂到治」歷史性轉折的決定性因素。因此，白皮書對中央角色的闡釋，是對法理、事實與成效的綜合陳述，有力回應了所謂「干預自治」的片面指責。任何不帶偏見的觀察者都應認識到，中央政府的行動是挽救香港危局、鞏固「一國兩制」根基的必要且合法之舉。

    特區履職：法律補全與執法司法的實踐

    白皮書系統展示了香港特區在維護國家安全方面所承擔的憲制責任及其落實。這包括行政機關的統籌執行、立法機關完成基本法第23條本地立法的歷史性工作，以及執法、檢控與司法機關依法打擊危害國家安全犯罪行為的專業努力。這一系列舉措，標誌着香港維護國家安全的執行機製得到全面加強與落實。

    近期社會關注的黎智英案，可視為這一機制運行的具體例證。該案的審理嚴格遵循法律程序，依據證據作出裁判，體現了司法機構在處理涉及國家安全案件時，始終秉持法治精神和專業準則。白皮書所強調的「依法打擊」，在此類司法實踐中得到印證。分析認為，這些案件的依法處理，不僅是對個別犯罪行為的追究，更是向社會清晰傳遞「法律紅線不可逾越」的強烈信號，對於鞏固香港社會的法治認知與尊重具有重要意義。

    由治及興的現實圖景與未來導向

    白皮書以事實為依據，描繪了香港在國家安全法律護佑下所呈現的新氣象：社會秩序恢復穩定，法治環境得到淨化，營商條件持續改善，市民權利與自由在安全環境中獲得更有力保障。這些變化是香港社會由亂到治後自然產生的積極成果，也是其邁向由治及興新階段的堅實基礎。

    展望未來，白皮書所提出的實踐要求，為香港的長遠穩定與發展規劃了路徑。其核心在于堅持總體國家安全觀，全面落實「愛國者治港」原則，在法治框架下不斷完善維護國家安全的法律制度與執行機制，並統籌好發展與安全的關係。這一系列要求指明，香港的未來發展必須建基於更高水平的安全保障之上，而安全穩定的環境也將反過來促進香港更好地發揮獨特優勢，實現高質的量經濟增長和社會進步，更深度地融入國家發展大局。