「十五五」時期是經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，同時，目前距離碳達峰已不足5年時間，健全全國碳排放權交易市場的市場化機制，推進統一大市場改革持續深化，實現政策法規、監測核算、監管執法的公平統一，形成全國統一的邊際減排成本曲線，是有效實現碳排放權總量控制的重要制度保證。

　在2026年全國兩會期間，全國人大代表，中國人民銀行湖北省分行黨委書記、行長馬駿作出了上述表示。

　針對當前中國碳排放權交易市場建設仍存在的短板，馬駿提出四項改進建議：一是建議生態環境部加快全國碳排放權交易市場頂層設計，建立從中央到地方的政策一體化體系，構建中央到試點地區的協調聯動機制，增強試點地區政策與中央政策的一致性和協調性。

　在此基礎上，應聯合中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會等金融管理部門推動金融機構在全國統一交易市場框架下有序進入市場，在統一有效、預期穩定的碳資產價值的前提下，圍繞碳排放配額開展豐富多樣的金融市場交易產品研發，創新與環境權益掛鈎的信貸產品，不斷豐富碳排放權交易衍生品供給鏈條，深入挖掘市場需求潛力，發揮碳排放權交易市場價格發現和價格識別功能，提升市場內生活力和外在動力。

　二是建議通過建設全國統一交易市場推動碳核算覆蓋更多領域，摸清全國碳資產底數，逐步擴充參與碳排放權交易的市場主體，充分激活碳排放權交易市場的流動性、活躍度和價格敏感度。在統一標準的碳市場基礎上，制定出台統一的金融機構和金融業務碳核算標準，完善投融資業務碳排放數據的管理和統計。

　三是建議進一步規範碳排放權交易市場交易主體的進入和退出、履約獎懲機制建設，對交易機構、交易主體、第三方服務機構制定統一的監管標準，提升監管力度。同時，大力推動環境資源要素領域中介服務機構的發展，為金融機構評估資源環境要素市場公允價值提供有益助力，支持金融機構在做好風險防控的前提下積極參與碳排放權交易市場，務實推動交易市場有序發展，並以健全碳排放權交易市場建設為契機推動金融機構持續完善氣候風險壓力測試體系。

　四是建議確立碳排放權交易市場在資源環境要素市場化配置改革的重要位置，明確排污權、用能權、用水權等其他資源環境要素市場的功能定位，以此推動各資源環境要素市場與全國碳排放權交易市場有效銜接與整合。

　相關鏈接：自2011年以來，中國陸續在部分省市開始了碳排放權交易試點，2021年全國碳排放權交易市場正式啟動後，中國形成了全國市場和區域試點市場並行的碳排放權交易市場架構。過去5年，全國碳排放權交易實現了穩起步、穩運行，成為推動行業綠色低碳轉型，實現碳達峰碳中和目標的有力舉措。目前，發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業均已納入全國碳排放權交易市場統一管理，市場中的3300餘家重點排放單位，覆蓋全國65%左右的碳排放量。截至2025年12月31日，全國碳排放權交易市場配額累計成交量8.65億噸，累計成交額576.63億元人民幣。其中，2025年全年配額成交量2.35億噸，同比增長約24%，成交額146.30億元人民幣，交易規模持續擴大。

　截至2025年末，全國風電與光伏發電總裝機容量首次超越火電，清潔能源發電量占規上工業發電量比重提升至35.2%。新能源整車、光伏設備、鋰離子電池等綠色製造業銷售收入年均增速超30%。（記者 鄧建樂、辛悅）

　頂圖圖說：2025年4月1日，觀眾在2025江蘇綠色低碳建築國際博覽會上參觀。（新華社）