2026年3月，遼寧省級經濟技術開發區改革再落重錘。自2025年以來，全省已撤併21家省級經開區，覆蓋10個市，精簡率達22.8%，疊加此前5家省級高新區集中摘牌，一場直指園區頑疾的系統性重塑全面鋪開。這場「大手術」不是簡單做減法，而是老工業基地破解發展瓶頸、轉向質量效益、培育新質生產力的關鍵落子。

　遍地開花之困：當「面子」撐不住「里子」

　開發區本應是改革開放試驗田、產業集聚主平台、區域增長極。但長期以來，遼寧開發區「數量擴張」走到盡頭，暴露出深層矛盾：體量偏小、布局分散、定位趨同、能級不高、機構臃腫，部分園區淪為「低效載體」，與設立初衷漸行漸遠。

　一些縣（市、區）多園並存、一區多牌，功能重疊、統計重複、管理交叉；為爭搶項目同質化競爭，壓低地價、放寬門檻，土地閒置、畝均效益薄弱；部分園區掛「高新」之名、行傳統業態之實，創新投入不足、高企佔比偏低，政策紅利空轉；更有園區承擔大量社會事務，行政內耗擠占招商與服務精力，財政入不敷出、排名長期靠後。寶貴的土地、資金、人力被分散消耗，政策效能層層稀釋，成為高質量發展的顯性掣肘。

　刀刃向內之勇：摘牌子更要動根子

　遼寧以「十五五」規劃建議為牽引，把開發區整合優化作為全面振興新突破的先手棋，明確對成長性差、財政虧空、布局不合理、考核靠後的園區堅決撤併，不搞終身制、不搞照顧性保留。

　本輪改革呈現三大特點：一是力度空前，不到一年壓減近四分之一省級經開區，同步清理功能重合園區；二是標準剛性，以畝均效益、產業集聚、創新能力、財政貢獻為核心標尺，優進劣退、動態管理；三是系統重構，不只撤併數量，更剝離社會事務、精簡機構、下放權限、改革人事與財政機制，讓園區回歸經濟主責。數據顯示，全省省級以上經開區平均內設機構精簡13.3%，主責主業機構佔比提升至83.1%，超九成園區完全剝離社會管理職能，治理效能顯著提升。

　瘦身強身之效：減法如何做出加法

　撤併整合的核心邏輯，是以空間整合換產業集中，以機構精簡換服務高效，以資源集聚換能級躍升。

　通過關停並轉「小散弱」，推動要素向重點園區集中，避免重複建設與惡性競爭，加快形成主導產業清晰、鏈式集聚的千億級園區載體；通過剝離社會事務、承接經濟管理權限，園區輕裝上陣，把精力投向招商、項目、服務，企業辦事更順、成本更低；通過財政分成、績效薪酬等機制創新，激發園區內生動力，從「要我發展」轉向「我要發展」。

　從5家高新區摘牌到21家經開區撤併，遼寧連續打出改革組合拳，釋放清晰信號：告別鋪攤子、轉向上台階，告別數量競賽、轉向質量優先，告別粗放擴張、轉向集約高效。這是理舊賬、破頑疾、優布局的擔當之舉，也是老工業基地體制機制創新的生動實踐。

　以撤促轉之勢：為全面振興築牢平台底座

　開發區是區域經濟的「發動機」。遼寧大力度撤併整合，本質是重塑產業空間格局、激活開放平台功能、提升要素配置效率，服務於國家東北全面振興戰略。

　據了解，下一步，遼寧將持續深化開發區改革，完善省市縣三級聯動體系，強化畝均效益、投資強度、創新產出考核，推動園區向專業化、市場化、國際化轉型，打造一批產業層次高、帶動能力強、營商環境優的高能級平台。當分散的拳頭攥緊，當低效的載體退出，當改革的紅利釋放，開發區將真正成為遼寧高質量發展的主戰場、主陣地、主引擎。

　刀刃向內、去虛向實，以撤為進、以優促強。這場開發區改革，不僅是園區形態的重構，更是發展理念、治理方式、增長路徑的深刻轉型，為遼寧全面振興注入強勁動能，也讓實幹、實效、實績的發展導向深入人心。（記者 王藝橋）